РЕШЕНИЕ       

              по делу № 026/06/67-673/2019 о нарушении законодательства о закупках

21.06.2019 года                                                                                               г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

         Председателя Комиссии, Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

         ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.,

         В присутствии представителей:

от заказчика- Никифоров Д.В.,

от уполномоченного органа- Никифоров Д.В.,

         от ООО «Юнирост»– заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

УСТАНОВИЛА:

               В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Юнирост» на действия муниципального заказчика – МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», уполномоченного органа - Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения конкурса в электронной форме № 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"».

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки.

Представитель уполномоченного органа, заказчика представили письменные объяснения и пояснили- заказчика, уполномоченного органа при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме № 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"» соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.         

        Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

 1. Согласно части 1 статьи 54.6 Закона о контрактной системе участники закупки, допущенные к участию в открытом конкурсе в электронной форме, вправе подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта.

Согласно части 5 статьи 54.6 Закона о контрактной системе в ходе подачи окончательных предложений о цене контракта участник открытого конкурса в электронной форме вправе подать предложение о цене контракта, которое предусматривает снижение цены контракта, предложенной таким участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 54.6 Закона о контрактной системе в случае, если участником открытого конкурса в электронной форме не подано окончательное предложение о цене контракта, предложение о цене контракта, поданное этим участником в соответствии с частью 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, признается окончательным.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 54.6 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента завершения подачи окончательных предложений о цене контракта оператор электронной площадки формирует протокол подачи окончательных предложений, содержащий, в том числе, окончательные предложения о цене контракта, поданные участниками открытого конкурса в электронной форме, с указанием идентификационных номеров заявок участников такого конкурса, времени подачи этих предложений.

        На заседании Комиссии установлено, что участником закупки с порядковым номером 3 (ООО Ресурс-Строй) предложена цена контракта 1 рубль, при этом в период подачи окончательных предложений Заявителем не предложена иная цена контракта, что не противоречит требованиям части 6 статьи 54.6 Закона о контрактной системе, поскольку участник ООО Ресурс-Строй указал Окончательное о снижении цены контракта.

Вместе с тем, Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

2. Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об открытом конкурсе в электронной форме в силу части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Таким образом, положения Закона определяют как требования к участнику закупки, так и требования к содержанию конкурсной документации, в которой должны быть отражены допустимые законом положения, как в отношении участников закупки, так и в отношении предмета закупки.

Так же в соответствии с вышеизложенным, заказчиком была разработана документация открытого конкурса в электронной форме№ 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"».

Согласно конкурсной документации требований, предъявляемых к участникам открытого конкурса в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 1 Федерального закона № 44-ФЗ) заказчиком не установлены, исходя из следующего.

В силу требований части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Учитывая, что строительный контроль не относится к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, следует, что для осуществления указанной деятельности на основании договора, с 1 июля 2017 года не требуется членство субъекта предпринимательской деятельности в саморегулируемой организации (СРО).

Таким образом, с 1 июля 2017 года при осуществлении заказчиком закупки на выполнение работ по строительному контролю при строительстве, реконструкции, капитальном ремонту объекте капитального строительства требование по обязательному членству в СРО не устанавливается, т.к. на данные работы положениями Градостроительного кодекса РФ не установлена необходимость членства в СРО.

Соответственно, с указанной даты заказчик не вправе требовать от участника закупки работ по строительному контролю подтверждения членства в СРО и предоставления действующей выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58.

3. Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заявитель, в том числе, обжалует результаты рассмотрения и оценки заявок по квалификации участников закупки.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона Закона № 44-ФЗ- Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пункта 3.33 Регламента ФАС России - Рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки заявок, окончательных предложений.

        Таким образом, доводы заявителя жалобы относительно проверки конкурсной комиссии в части оценки участником конкурса по критерию квалификация не могут быть рассмотрены.

        Таким образом, в действиях муниципального заказчика – МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», уполномоченного органа - Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"» нарушений требований Закона № 44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

         1. Признать жалобу ООО «Юнирост» на действия муниципального заказчика – МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», уполномоченного органа - Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"»- необоснованной.

       2. Доводы жалобы ООО «Юнирост» на действия заказчика – МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа», уполномоченного органа - Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121300028919000070 «оказание услуг по осуществлению строительного контроля (технического надзора) при осуществлении работ по проекту "Капитальный ремонт структурного подразделения «Городской Дворец культуры», расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Георгиевск, ул. Чугурина – Московская, 12/46"» на основании п. 3.33 Регламента ФАС России  и ч. 6 ст. 106 Закона Закона № 44-ФЗ по существу не рассматривать, в связи с тем, что довод жалобы ООО «Юнирост» в части проверки конкурсной комиссии в части оценки участником конкурса по критерию квалификация не относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов

        Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                          И.Ю. Неботова

Е.В. Вишневская

                                                                                                                                                        И.Г. Лыков