РЕШЕНИЕ

по делу № 19/44/105/1653 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «НСК КЛИНИНГ КОМПАНИ» (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования города Москвы (далее – Заказчик), аукционной комиссией ГКУ Дирекция по обеспечению деятельности государственных учреждений Департамента образования города Москвы (далее – Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений и прилегающей территории ГКУ Дирекции ДОгМ и ДОгМ в 2019-2020 гг. (номер извещения – 0873500000819001704) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего вторая часть заявки Заявителя направлена Заказчику не в полном объёме.

Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                     извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.05.2019;

2)                     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)                     начальная (максимальная) цена контракта – 4 620 704,97 рубля;

4)                     источник финансирования – бюджет города Москвы, КБК – 075-0709-03Г0300000-244-225, 075-0709-31Б0100300-244-225;

5)                     дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 03.06.2019;

6)                     на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

7)                     на участие в Аукционе допущено 12 участников закупки;

8)                     дата проведения Аукциона – 07.06.2019;

9)                     в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

10)                победителем Аукциона признан ИП Сафронов Д.Н. с минимальным предложением о цене контракта – 2 347 317,52 рублей.

По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего вторая часть заявки Заявителя направлена Заказчику не в полном объёме.

В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов. Правительство Российской Федерации вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Согласно части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе, путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе, документов и информации, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Пунктом 13 правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1752 не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования в единой информационной системе информации и документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, Федеральное казначейство обеспечивает их размещение в реестре участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 правил регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2019 № 0873500000819001704-3 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, в связи с не предоставлением выписки из единого государственного реестра юридических лиц, что не соответствует пункту 7  части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель 06.05.2019 зарегистрирован в ЕИС и внесен в единый реестр участников закупок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что сведения о Заявителе не поступили из ЕИС на сайт Оператора электронной площадки. Вместе с тем, Оператором электронной площадки направлена Заказчику заявка Заявителя не содержащая сведений и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что вторая часть заявки Заявителя на участие в Аукционе признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе вследствие осуществления Оператором электронной площадки некорректной интеграции данных ЕИС и сайта Оператора электронной площадки, в результате чего документы входящие во вторую часть заявки Заявителя не направлены Оператором электронной площадки Заказчику, что не соответствует части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и нарушает часть 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку согласно протоколу проведения электронного аукциона от 07.06.2019 № 0873500000819001704-2 победителем Аукциона признан участник закупки с номером заявки «10». Вместе с тем, Заявитель занял четвертое место.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «НСК КЛИНИНГ КОМПАНИ» обоснованной.
2.     Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.
3.     В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.
4.     Передать материалы от 19.06.2019 по делу № 19/44/105/1653 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.