Администрация Невского района Санкт-Петербурга

пр. Обуховской Обороны, 163,

Санкт-Петербург, 193131

тел.: (812) 5854557

ГБОУ СОШ №14 Невского района Санкт-Петербурга

ул. Крыленко, д.25, корп.5, литер В, Санкт-Петербург,193232

ЗАО «Сбербанк –

Автоматизированная система

торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,

стр. 9, Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

ООО «Омега»

ул. Народная, д. 47, корп. 3, лит. А, пом. 3Н, Санкт-Петербург, 193315

тел.: +7 (921) 300-55-52

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3356/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

20.06.2019                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБОУ СОШ №14 Невского района                              Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):,

в отсутствие представителей:

ООО «Омега» (далее – Заявитель),

Администрации Невского района Санкт-Петербурга                                                                   (далее – Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 18005/19 от 13.06.2019) на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в ГБДОУ (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.04.2019
на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004719000073. Начальная (максимальная) цена контракта – 31 352 198,40 руб.

В жалобе ООО «Омега» указало на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся в необоснованном, по мнению подателя жалобы, отказе ООО «Омега» в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.06.2019 №0172200004719000073-1, Заявителю (заявка 82) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(П.5 Видеокамера наружного видеонаблюдения тип 1: наличие слота для microSD максимальный объемом до 128Гб. Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ. Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: «В случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара (использованы слова: «до») участником закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара равное или меньшее значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов «до»).

П.16 Наконечники кабельные П6-4Д- МУЗ: Рабочее напряжение должно быть максимально 35±2 кВ. В заявке: Рабочее напряжение максимально 35 кВ. Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ. Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: « … ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. .. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению.

П.20 Жесткий диск тип 1: Максимальная рабочая температура должна быть 60-65 °C. В заявке: Максимальная рабочая температура 65 °C. Основание: Несоответствие пункту 2 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44. Представлены сведения несоответствующие требованиям ТЗ. Согласно инструкции по предоставлению сведений о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ: « … ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. .. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению.)».

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении №3 к Техническому заданию аукционной документации (далее – Приложение №3).

Так, в отношении товарной позиции №5 «Видеокамера наружного видеонаблюдения тип 1» Заказчиком в Приложении №3 установлены, в том числе, следующие требования:

«Должно быть наличие слота для microSD максимальный объемом до 128Гб.»

При этом, в силу инструкции по заполнению заявки на участие в рассматриваемом аукционе, «в случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию соответствующего максимального значения показателя товара (использованы слова: «до») участником закупки должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара равное или меньшее значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в  приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов  «до»)».

Анализ заявки Заявителя показал, что по спорной позиции Заявителем указана следующая характеристика: «Наличие слота для microSD максимальный объемом до 128Гб.»

Следовательно, Заявитель указал значение показателя, которое содержит сведения относительно максимальности его значения, а именно слово «до», что противоречит инструкции по заполнению заявки и требованиям Заказчика.

К товару по позиции №20 «Жесткий диск тип 1» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Максимальная рабочая температура должна быть 60-65 °C».

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что по товарной позиции № 20 «Жесткий диск тип 1» Заявителем предлагается к поставке товар, в том числе, со следующими характеристиками: «Максимальная рабочая температура 65 °C».

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки, «в случае установления (определения) в приложении №3 к Техническому заданию минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (использованы: «±», «-»),  участником закупки должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в  приложении №3 к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в  приложении №3  к Техническому заданию относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения  ( «±» , «-» ), за исключением случаев, связанных с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием и с отклонениями показателей товара предлагаемого для выполнения работ. В случаях с температурным диапазоном, электрическим напряжением, частотами, углами, фокусным расстоянием должно быть представлено интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого являются фиксированными и не подлежат изменению. Данное требование к поименованным таким образом показателям товара обусловлено тем, что необходимый товар обладает (имеет) интервальным количественным (числовым) значением соответствующего показателя».

Исходя из данного положения Инструкции, участник закупки должен был представить значение показателя «Максимальная рабочая температура» в виде интервального количественного (числового) значения диапазона, нижняя граница и верхняя граница которого не должны быть изменены участником.

Заявитель представил конкретное значение показателя «Максимальная рабочая температура», что не соответствует требованиям инструкции.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участник закупки в рассматриваемом случае пренебрег требованиями инструкции и при описании товарных позиций №5 и №20 указал значение показателя, не соответствующее требованиям документации.

Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, а доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Омега» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.