Комитет государственных закупок Мурманской области

183038, г. Мурманск,

пр. Ленина, д. 75

goszakaz@gov-murman.ru

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск"

184606, Мурманская область, г.Североморск, ул. Комсомольская, дом 27

economic@scrh.ru

info@scrh.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С»

400007, г. Волгоград, ул. Землячки, д.29

Tender-c@extrem-f.ru

Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/06/106-454/2019

20 июня 2019 года    город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России — Калитиной Н.А. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименковой А.В. – специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;             

при участии:

представителя Комитета государственных закупок Мурманской области (далее по тексту решения – Уполномоченный орган) – Коминой Д.А. (по доверенности),

представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск" – Эрисе В.В. (по доверенности),

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы должным образом;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» (далее по тексту решения – ООО «Экстремфарм-С», Общество, Заявитель, Победитель) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск" при проведении электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем» (0149200002319002954), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 14 июня 2019 года обратилось ООО «Экстремфарм-С» с жалобой на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Из существа поступившей жалобы следует, что Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе не направил проект контракта на подписание Заявителю.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России начато в 11 часов 30 минут 20 июня 2019 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России осуществлено ведение аудиозаписи.

Из существа дела следует, что 15.05.2019 на сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещены извещение о проведении Электронного аукциона, а также аукционная документация.

Организация, осуществляющая размещение: Комитет государственных закупок Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск".

Наименование объекта закупки: Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем.

Начальная (максимальная) цена контракта: 277 200,00 руб.

На участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, 3 из которых были отклонены Единой комиссией.

30.05.2019 подведены итоги электронного аукциона и на основании части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе победителем электронного аукциона признано ООО "Фармпоставка" (номер заявки 105122727) с ценой 67914,00 рублей.

В то же время Протокол по рассмотрению вторых частей заявки  №2880/2/19 содержит следующую информацию: «В соответствии с пунктами 1(1) и 1(2) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" договор должен быть заключен с ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" по цене 80 000,00 рублей».

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1289), в случае, если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 Постановления № 1289, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126н).

Согласно пункту 1 (2) Постановления № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1 (1) Постановления № 1289, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 №77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Минпромторгом России в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Минпромторгом России в установленном им порядке.

Таким образом, Постановлением №1289 установлены требования к информации в целях подтверждения соответствия лекарственного препарата требованиям пункта 1 (1) Постановления №1289.

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа №126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления №1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления №1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" подпункта 1.4 пункта 1 Приказа №126н;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" подпункта 1.4 Приказа № 126н.

Таким образом, условия допуска, утвержденные подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа №126н, применяются только при наличии всех вышеперечисленных условий в совокупности. Положения указанного пункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует всем указанным условиям.

Обществом с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С», в составе вторых частей заявки представлена соответствующая декларация,  что на дату подачи заявки на участие в закупке предлагаемый к поставке препарат с торговым наименованием: Меропенем-ДЕКО имеет все стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, что подтверждается Документом № СП-0000150/03/2019 от 05.03.2019г., содержащим сведения о стадиях технологического процесса и выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. Кроме того, Общество соответствует всем остальным условиям допуска, установленным подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа №126н.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1(1) и 1(2) Постановления №1289, пунктом 1.4 Приказа №126н договор должен быть заключен с ООО "ЭКСТРЕМФАРМ-С" по цене 80 000,00 рублей, что отражено в протоколе по рассмотрению вторых частей заявки  №2880/2/19.

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано § 4.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссия Мурманского УФАС России в ходе заседания установила, что функционалом электронной торговой площадки «РТС-Тендер» не предусмотрена возможность заключения договора с участником торгов в рамках реализации положений статьи 14 Закона о контрактной системе, в связи с чем, у Заказчика отсутствовала возможность направить проект контракта Заявителю.

В целях устранения данной проблемы Заказчиком неоднократно направлялись запросы в службу технической поддержки ЕИС, однако устранить ошибку не представлялось возможным.

Таким образом, имеет место формальное неисполнение со стороны Заказчика требований части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Заказчик признается нарушившим часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. Комиссией принято решение выдать Мурманской таможне предписание об устранении нарушения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С» на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск" при проведении электронного аукциона «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем» (0149200002319002954) обоснованной.
2. Выдать Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная районная больница ЗАТО г.Североморск", электронной торговой площадке «РТС-тендер»  предписание.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:                                                      Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:                                                      М.Е. Гребенюкова

                                                                                                             А.В. Клименкова