РЕШЕНИЕ

по делу №44-3355/19 о нарушении законодательства о контрактной системе

20.06.2019                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад № 131 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителя ООО «КСБ Технолоджи» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. 17991-ЭП/19 от 13.06.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по частичному ремонту системы отопления в здании ГБДОУ детский сад № 131 Выборгского района                                 Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.130, к. 2 (извещение номер 0372200221519000001) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 31.01.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200221519000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 999 790,46 рублей.

В жалобе ООО «КСБ Технолоджи» указало на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

В силу ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.06.2019 №0372200221519000001-1-4 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Причина несоответствия: Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – 44-ФЗ) в ввиду непредставления сведений, предусмотренных ч. 3 ст.66 44-ФЗ, а именно: согласно требованиям, установленным п 3.1.3. документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения в соответствии с п.п.б) п.2 ч.3 ст.66 44-ФЗ.

Указанные показатели не отвечают требованиям заказчика:

П.43 В требованиях: «Рабочее давление должно быть <=20...28бар. »

У участника: «Рабочее давление 20бар.», при этом в инструкции указано: «в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», а перед ним установлен знак «<=», знак «>=», знак «>», знак «», слова «более», «менее», то Участнику необходимо выполнить первым действием установленное требование к значению показателю с использованием знака «…», а вторым действием к этому значению показателя выполнить установленное требование с использованием знаков и слов «<=», «>=», «>», «», «более», «менее», Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, с учетом описанного выше правила чтения слов и знаков, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.», а так же « в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», то Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, которое должно входить в установленный интервал, крайние значения интервала при описании требований со знаком «…» не удовлетворяют потребностям заказчика. », участник указал крайнее значение, т.е  предоставлены сведения не соответствующие документации.».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию документации об аукционе.

К товару по позиции № 43 «Буртик» Заказчиком установлено, в том числе, следующие требование: «Рабочее давление должно быть ≤20...28бар.».

Анализ первой части заявки Заявителя показал, что по спорной позиции им предложен товар с указанием характеристики:

«Рабочее давление 20бар».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Положениями инструкции по заполнению первой части заявки предусмотрены указания по предоставлению тех или иных видов показателей, а также следующие указания:

«в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», то Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, которое должно входить в установленный интервал, крайние значения интервала при описании требований со знаком «…» не удовлетворяют потребностям заказчика;

в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», а перед ним установлен знак «≤», знак «≥», знак «>», знак «˂», слова «более», «менее», то Участнику необходимо выполнить первым действием установленное требование к значению показателю с использованием знака «…», а вторым действием к этому значению показателя выполнить установленное требование с использованием знаков и слов «≤», «≥», «>», «˂», «более», «менее», Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, с учетом описанного выше правила чтения слов и знаков, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков».

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с вышеуказанными положениями Инструкции участнику закупки необходимо указать конкретное значение показателя, которое должно входить в интервал «20…28», при этом крайние значения этого интервала не удовлетворяют потребностям Заказчика.

Заявитель указал конкретное значение показателя - «20 бар», которое является крайним значением установленного Заказчиком интервала (≤20...28бар) и не соответствует требованиям аукционной документации.

Учитывая, что согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика имела основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, а довод жалобы является необоснованным.

В результате проведения на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя); определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Инструкция по заполнению первой части заявки приведена в разделе 5 части III «Техническое задание» документации об электронном аукционе и содержит порядок предоставления значений показателей товара в составе заявки в зависимости от использования определенных слов, союзов, знаков препинания, символов либо в наименовании показателя, либо в требовании к значению показателя.

Например, положениями Инструкции по заполнению первой части заявки установлены следующие указания:

«в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», то Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, которое должно входить в установленный интервал, крайние значения интервала при описании требований со знаком «…» не удовлетворяют потребностям заказчика;

в случае если Заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием знака «…», а перед ним установлен знак «≤», знак «≥», знак «>», знак «˂», слова «более», «менее», то Участнику необходимо выполнить первым действием установленное требование к значению показателю с использованием знака «…», а вторым действием к этому значению показателя выполнить установленное требование с использованием знаков и слов «≤», «≥», «>», «˂», «более», «менее», Участнику необходимо указать конкретное значение данного показателя, с учетом описанного выше правила чтения слов и знаков, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков».

Инструкция по заполнению заявки, являющаяся составной и неотъемлемой частью аукционной документации, содержит сложные для восприятия формулировки, сочетания и обозначения, которые не позволяют участнику должным образом воспринять информацию и заполнить заявку в соответствии с требованиями документации о закупке.

Соответственно, установленная Заказчиком инструкция не разъясняют участнику порядок заполнения заявки, а наоборот вводит в заблуждение, поскольку для указания в заявке конкретного значения показателя, участнику закупки необходимо выполнить несколько действий, что способствует ограничению количества участников в аукционе, а также приводит к необоснованному допуску либо отказу участникам к участию в аукционе, в том числе в результате фактического определения требований к оформлению заявок, что не соответствует законодательству о контрактной системе.

В том числе, из положений Инструкции не представляется возможным определить относится ли знак «≤» к обоим числам, разделенных знаком «…» или только к тому числу, рядом с которым указан знак «≤».

Таким образом, совокупность данных обстоятельств свидетельствует об установлении Заказчиком в аукционной документации ненадлежащей инструкции по заполнению заявки, что является нарушением п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с его выдачей по делу №44-3354/19 от 20.06.2019.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 59, 64, 66, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КСБ Технолоджи» необоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.               Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.