Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 20.06.19
Заявитель: Автономная некоммерческая организация содействия юридическому просвещению «Центр юридического мониторинга»
Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201900169240000455

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

РЕШЕНИЕ

по делу № 072/06/44/248/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

20 июня 2019 года                                                                                               г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу АНО содействия юридическому просвещению «Центр юридического мониторинга» на действия заказчика Департамента образования и науки Тюменской области при проведении  электронного аукциона «Поставка комплектов оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды» (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru № 0167200003419002657),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тюменское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

 

 

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя.

В своей жалобе Заявитель указывает что, Заказчик неправильно применил код по ОКПД2 в отношении закупаемых товаров, что привело к неприменению Приказа Минфина № 126н и Постановления Правительства Российской Федерации № 968.

 Представители уполномоченного органа, заказчика не согласились с доводами Заявителя, представили письменные возражения.

   Исследовав материалы дела, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

   В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе и  Постановления Правительства Тюменской области от 10 декабря 2013 г. № 550-п  Управление государственных закупок Тюменской области является  уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) органом для заказчиков Тюменской области, осуществляющих закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

   Помимо этого, Распоряжением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 2518-рп  утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков Тюменской области,  в соответствии с пунктом 4.1.6. которого, заказчики, в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждают документацию по осуществлению закупки в части соблюдения правил описания объекта закупки, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, условий исполнения контракта (проекта контракта), обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ-2546/19 «Поставка комплектов оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды» с начальной (максимальной) ценой контракта – 84 736 666,50 рублей.

Заказчик - Департамент образования и науки Тюменской области

Информация об электронном аукционе 29.05.2019 г. была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003419002657.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.06.2019 №0167200003419002657-4, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закон о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка.

Как следует из части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

 

 

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом Минфина от 4 июня 2018 г. N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд - в указанный перечень включены компьютеры и периферийное оборудование, имеющее общий код по ОКПД2 26.20.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ N 968 правительство Российской Федерации постановляет в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе утвердить перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд .

В указанном перечне установлено наименование вида товара: «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата» код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 26.20.11.110, вид товара: «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений» - 26.20.18.000.

При изучении описании объекта закупки приложение №1 к документации  Комиссией установлено, что позиции 1.1 «МФУ» соответствует  виду товара: «Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений» - код 26.20.18.000, перечня, установленного Постановлением Правительства РФ N 968.

 

Позиции 1.2 «Ноутбук для управленческого персонала», 1.3 «Ноутбук учителя», 1.5 «Ноутбук мобильного класса» соответствует  виду товара: «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата» код - 26.20.11.110, перечня, установленного Постановлением Правительства РФ N 968.

Таким образом, с учетом изложенного к указанным товарам заказчик обязан в аукционной документации установить запреты и ограничения, согласно постановлению  Постановления Правительства РФ N 968.

Комиссией установлено, что в нарушение ст.14 Закона о контрактной системе, заказчиком в аукционной документации Постановление Правительства РФ № 968 не применено, соответствующие ограничения (запреты) для допуска товаров иностранного происхождения не установлены.

Вместе с тем к указанным товарам заказчиком применен код 32.99.53.130: Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные. Обосновывая свою позицию заказчик указал, что им закупаются не отдельные товары, а цельный комплекс, таким образом, им был выбран код 32.99.53.130 как более подходящий, при этом национальный режим не применялся так как указанный код не включен в перечень, установленный Постановлением Правительства РФ №968.

Комиссия считает, что указанная позиция заказчика основана на неверном понимании требований Закона о контрактной системе, в том числе целей применения национального режима при осуществлении закупок.

Так в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок (ч. 2. ст. 14 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, заказчиком закупаются товары, которые указаны в Постановлении Правительства РФ № 968. Таким образом, закупка товаров без применения установленных запретов и ограничений идут против целей защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Вместе с тем, не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода, поскольку в силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

  Указанная позиция также указана Минфин России письме от 09.06.2017 N 24-03-08/36404.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3.35 Административного регламента Комиссия вправе не выдавать предписание, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 20.06.2019 №0167200003419002657-4 подана только одна заявка, таким образом, условие определенное пунктом 3 Постановления Правительства РФ №968 не подлежит применению, а именно на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

 

 

содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

  не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Соответственно, наличие или отсутствие ограничений установленных, Постановлением Правительства РФ №968 фактически не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией в том числе учен, тот факт, что в уведомлении о заседании Комиссии заявителю предлагалось предоставить доказательства, подтверждающие, нарушение прав и интересов заявителя,  вместе с тем соответствующие документы, в том числе, подтверждающие  невозможность заявителем подачи заявки на участие в данном аукционе не представлены.

         Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика и уполномоченного органа имеются нарушения требований Закона о контрактной системе, однако отсутствуют доказательства, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, отсутствуют основания для выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Автономной некоммерческой организации содействия юридическому просвещению «Центр юридического мониторинга» на действия заказчика Департамента образования и науки Тюменской области при проведении  электронного аукциона «Поставка комплектов оборудования для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды» (реестровый номер закупки  0167200003419002657) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушение ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

         В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                    

 

Члены Комиссии                                                                               

 

                                                                                                           

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти