ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/105-136/2019 (07-15/2019-119)

Дата оглашения решения: 20 июня 2019 года                                                  город Иваново

Дата изготовления решения: 25 июня 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. – заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Прохоровой А.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Машковой А.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии представителей:

ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница» (далее – Заказчик): Соколовой Ольги Владимировны (доверенность от 19.06.2019), Трофимовой Татьяны Юрьевны (доверенность от 19.06.2019), Курниковой Елены Николаевны (доверенность от 19.06.2019), Коковиной Ольги Ивановны (доверенность от 19.06.2019),

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Уполномоченный орган): Чебыкиной Анны Михайловны (доверенность от 20.06.2019), Сергеевой Елены Витальевны (доверенность от 29.10.2018)

в отсутствие представителей ООО «Партнёр» (далее – Заявитель, Общество) (уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ООО «Партнёр» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала для нужд ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» (извещение №0133200001719001441), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14.06.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Партнёр» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала для нужд ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» (извещение №0133200001719001441).

Заявитель в своей жалобе указывает, что аукционная комиссия необоснованно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе на основании непредставления одного из значений по показателю «Материал иглы» - «кардио-сплав» по позициям №2 и №3 «Шовный материал» раздела III «Спецификация» документации о закупке.

Также Заявитель сообщает, что понятие «кардио-сплав» в отношении шовных материалов не предусмотрено государственными стандартами, не влияет на качественные и технические характеристики и функциональные свойства стали иглы, ввиду чего Заказчиком неправомерно было установлено в документации о закупке.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. Также в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе указано, что по истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания подачи заявок является 06.06.2019.

В связи с тем, что жалоба Заявителя подана после даты окончания подачи заявок на участие в закупке, довод жалобы Заявителя на положение документации о закупке Комиссией Ивановского УФАС России не рассматривается.

Заказчик, Уполномоченный орган в своих возражениях на жалобу, а также их представители на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что ОБУЗ «Кинешемская центральная районная больница» и Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не согласны с доводами жалобы Заявителя, нарушений Закона о контрактной системе при отказе в допуске Общества к участию в электронном аукционе допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, ЗАО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

20.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133200001719001441 о проведении электронного аукциона на поставку шовного материала для нужд ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона:

1) начальная (максимальная) цена контракта – 5 102 292 руб. 85 коп.;

2) дата и время окончания подачи заявок – 06.06.2019 09:00;

3) дата проведения аукциона в электронной форме – 14.06.2019;

4) согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0133200001719001441-1/314А от 11.06.2019 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано шесть заявок, трем участникам закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе, три участника закупки допущены до участия в электронном аукционе;

5) согласно протоколу проведения электронного аукциона №0133200001719001441-2 от 14.06.2019 в ходе электронного аукциона были поданы следующие последние ценовые предложения участников электронного аукциона:

- идентификационный номер заявки 57 – 5 051 269 руб. 93 коп.;

- идентификационный номер заявки 8 – 5 025 758 руб. 47 коп.;

6) в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №0133200001719001441-3/314А.1 от 18.06.2019 заявки ООО «Медицинская компания» и ООО «Матрикс» на участие в закупке признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем закупки было признано ООО «Медицинская компания».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0133200001719001441-1/314А от 11.06.2019 участнику закупки, зарегистрированному под идентификационным номером 100 (ООО «Партнёр»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с непредставлением информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 31, 33 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке в заявке по позициям №2, №3 (позиции №2, №3 «Шовный материал» раздела III «Спецификация» документация о закупке) не представлено одно из значений «кардио-сплав» по показателю «Материал иглы».

На основании ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в п. 31 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке.

Согласно п. 8 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в разделе III «Спецификация» документации о закупке.

В п. 2, 3 раздела III «Спецификация» документации о закупке установлены следующие требования к товарам «Шовный материал»:

При этом, как следует из п. 33 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке, если значения показателя указаны через «,», «;», «.», «(», «)», союз «и» необходимо указать все из перечисленных значений данного показателя (характеристики) товара, если документацией о закупке не установлено иное.

Как было установлено, в заявке Общества в отношении данного товара указано следующее:

Ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании указанного выше, в связи с неуказанием Обществом в заявке на участие в закупке требуемого значения «кардио-сплав» показателя «Материал иглы» товаров «Шовный материал», Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что аукционная комиссия правомерно не допустила Общество к участию в электронном аукционе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Партнёр» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок для государственных заказчиков Ивановской области и бюджетных учреждений Ивановской области, осуществляющих закупки, Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала для нужд ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» (извещение №0133200001719001441) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________          Т.А. Михеева

Члены Комиссии:                           _______________________________     А.И. Прохорова

                                                         _______________________________        А.А. Машкова