РЕШЕНИЕ

по жалобе № 783-14342-19/4

Резолютивная часть оглашена

20.06.2019г.                                                                                                             г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ИП Гудима С.О. на положения документации при проведении электронного аукциона на право выполнения работ: «Поставка программно-аппаратный комплекса» (извещение № 0142200001319006252, начальная (максимальная) цена контракта - 34 839 000,00 рублей),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП Гудима С.О. на положения документации при проведении электронного аукциона на право выполнения работ: «Поставка программно-аппаратный комплекса» (извещение № 0142200001319006252, начальная (максимальная) цена контракта - 34 839 000,00 рублей).

Согласно доводам жалобы ИП Гудима С.О. при описании объекта закупки в Техническом задании аукционной документации Заказчиком допущены нарушения, выразившиеся в необъективном описании объекта закупки и установлении требований к товарам, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение на момент подачи заявки

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа против довода Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0142200001319006252 от 24.05.2019 предметом закупки является поставка программно-аппаратного комплекса.

В пунктах 1.23, 1.5 Технического задания документации о закупке заказчиком указано: «ПО для просмотра и редактирования текстовых документов, электронных таблиц и презентаций распространенных форматов (.odt, .txt, .rtf, .doc, .docx, .ods, .xls, .xlsx, .odp, .ppt, .pptx): требуется».

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом 5.5.7 документации о закупке «Запреты и ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчиком установлено следующее:

«5.5.7.1. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление РФ №1236) устанавливается запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее – программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

1) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

2) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению».

В единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещен документ «Обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором установлено обоснование невозможности соблюдения запрета только в отношении операционной системы.

В едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза имеются программные продукты для просмотра и редактирования текстовых документов, электронных таблиц и презентаций распространенных форматов, например:

Между тем, в единственной заявке на участие в электронном аукционе предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китай.

В отношении программного обеспечения для просмотра и редактирования текстовых документов, электронных таблиц и презентаций распространенных форматов обоснование невозможности соблюдения установленного запрета Заказчиком не размещено. Таким образом, Заказчиком нарушено положение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236, в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в Техническом задании перечислены товары, закупаемые на электронном аукционе, а именно, МФУ (принтер, сканер, копии), ноутбук учителя, ноутбук мобильного класса, интерактивной комплекс мобильное крепление для интерактивного комплекса, вычислительный блок интерактивного комплекса.

Согласно пункту1.3 Технического задания Заказчиком установлено:

Из требований, установленных в Техническом задании, следует, что закупаемый интерактивный комплекс может функционировать как самостоятельно, так и во взаимодействии с компьютерной техникой, закупаемой в рассматриваемом аукционе.

Компьютерная техника и интерактивное оборудование представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников закупок, готовых поставить данные товары. Таким образом, объединение в один лот компьютерной техники и интерактивного оборудования влечет необоснованное ограничение количества участников электронного аукциона.

Заказчик сформировал описание интерактивного экрана (или интерактивной панели), подходящей к описанию интерактивной панели Promethean AP7-A65-EU. При этом модели интерактивной панелей, предлагаемых к поставке иными производителями и поставщиками, не обеспечивают полного соответствия требованиям, установленным в описании. Таким образом, рынок товаров, имеющих возможность быть предложенными к поставке в качестве Интерактивного комплекса, ограничен продукцией производителя интерактивной панели Promethean AP7-A65-EU (указан в коммерческих предложениях, полученных на этапе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также в единственной заявке на участие в аукционе).

Кроме того, Заказчик давал разъяснения о том, что есть три производителя, однако соответствующих доказательств не предоставил.

Таким образом, Заказчиком нарушено положение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части доводов жалобы Заявителем вопреки требованиям части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а так же каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гудима С.О. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 14, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

4. Передать материалы жалобы ИП Гудима С.О. в Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области для рассмотрения по подведомственности в части доводов Заявителя о несоблюдении Заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 783-14342-19/4

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Предписание оглашено:

20.06.2019г.                                                                                                                г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14 (далее – Административный регламент) жалобу ИП Гудима С.О. на положения документации при проведении электронного аукциона на право выполнения работ: «Поставка программно-аппаратный комплекса» (извещение № 0142200001319006252, начальная (максимальная) цена контракта - 34 839 000,00 рублей),

в присутствии представителей:

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику контракт по итогам проведения Закупки не заключать.

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания аннулировать определение поставщика (извещение № 0142200001319006252.

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному органу необходимо сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.