Решение № 024/06/67-626/2019

20 июня 2019 года                                                                                                г. Красноярск

           Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – главный специалист-эксперт Е.М. Хоменко, главный специалист-эксперт А.В. Соловьева, рассмотрев жалобу ООО «Крепость» на действия аукционной комиссии Муниципального учреждения «Департамент капитального строительства администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края»  (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по текущему ремонту спортзала объекта МКОУ "Туринская средняя школа-интернат имени Алитета Николаевича Немтушкина" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), извещение №  0319300044919000007 установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Крепость» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: неправомерный отказ в рассмотрении заявки подателя жалобы к участию в электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии присутствовал Соболев Ю.Ю. представитель заказчика (удостоверение личности, доверенность № б/н от 22.03.2019 г.).

Податель жалобы, уведомленный надлежащим образом  о времени и месте проведения заседания Комиссии по рассмотрению жалобы явку своего представителя не обеспечил.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика  были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по текущему ремонту спортзала объекта МКОУ "Туринская средняя школа-интернат имени Алитета Николаевича Немтушкина", номер извещения 0319300044919000007.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание, что требования к описанию объекта закупки, установлены в статье 33 Закона о контрактной системе, иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено и, учитывая, что пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику, при необходимости, излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

             В соответствии с п. 28.1 «Информационной карты» документации электронного аукциона: «При заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе участники закупки обязаны указать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией электронного аукциона, в виде одного значения показателя. В отношении остальных показателей (технических параметров) заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений. Сведения, которые включаются в заявку на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований. В заявке не допускается изменение наименований показателей (технических параметров), указанных в описании объекта закупки».

            В результате изучения содержания аукционной документации Комиссия установила, что согласно Приложения 1 «Описание объекта закупки (техническое задание)» документации электронного аукциона установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ: технические и качественные характеристики, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров для работ, установленным заказчиком требованиям:             

           Гвозди строительные. Конструкция строительных гвоздей должна соответствовать одной из указанных на чертеже:

Диаметр стержня от 0,8 до 8,0 мм. Длина гвоздя не более 250 мм. Масса 1000 шт. гвоздей, не более 96,200 кг. Диаметр головки гвоздя, не более 14,0 мм. Высота головки гвоздя, не менее 0,4 мм. ГОСТ 4028-63.

            Дверной блок стальной.

Представляет из себя сварную металлическую конструкцию, состоящую из дверной коробки, дверного полотна с порошковой окраской, толщиной листа от 2,0мм до3,0 мм и глубиной 50мм.Высота порога не превышает 35 мм. Циклы открывания - закрывания – не менее 45 000 циклов (значение показателя не требует конкретизации).Внутреннее и внешнее покрытие - цветовая гамма антивандальных порошковых покрытий должно быть устойчиво к коррозийным процессам. Цвет RAL из оттенков палитры красного или коричневого.Дверная коробка.Коробка двери - профильная труба квадратного сечения размером не менее 50мм не более 55мм  толщиной стенки не менее 1,5мм не более 3,2 мм.Размер ширина 960 мм - 1200мм, высота 2050 мм  - 2200 мм.На внешней части верхнего и боковых профилей  должен быть наличник, обеспечивающий прикрытие зазора между дверной коробкой и телом дверного проёма. Дверное полотно. Полотно двери - профильная труба  прямоугольного сечения размер в миллиметрах 40х25-28, толщина стенки не менее 2 мм. Полотно должно иметь фиксированный размер по ширине и высоте, обеспечивающий зазор между дверной коробкой и полотном не более 5 мм. Полотно должно быть усилено вертикальными или горизонтальными ребрами жесткости 2-4 шт. Ребра жесткости - профильная труба прямоугольного сечения  размером в миллиметрах  (ШхД) 40-50х25 толщина металла 1,5мм-2мм. Толщина листа 2- 3,5 мм. Петли не менее 2 шт.  круглого сечения диаметром 22мм-24мм на закрытом опорном подшипнике. Антивзломные штыри со стороны петель на двери не менее 2 штук. Уплотнитель: должно быть 2-3  контура уплотняющих прокладок из резины или термоэластопласта установленного по всему периметру притвора. Утеплитель - термоизоляционная плита на базальтовой основе должен быть уложен без пустот, и сохранять плотность в течение всего срока эксплуатации дверного блока. Замки сейфового типа не менее 2шт. должна быть возможность открывания изнутри без ключа. Ручка должна быть в наличии, конструктив по согласованию с заказчиком. Безотказность: циклы открывания - закрывания - не менее 45000 циклов (значение показателя не требует конкретизации). Внутреннее и внешнее покрытие - антивандальное порошковое напыление. Покрытие должно быть устойчиво к коррозийным процессам и повышенной влажности, не выгорать от попадания прямых солнечных лучей, должно быть устойчиво к воздействию кислот и растворителей, должно быть долговечно. Открытие – наружное.

Угол открывания:  120-180 градусов (значение показателя не требует конкретизации). Дверь должна обеспечивать герметичное закрывание по всему периметру для предотвращения проникновения в здание влаги, осадков при неблагоприятных погодных условиях. Направление открывания левое/правое).

             Полиуретановая пена. Класс огнестойкости отвердевшей пены не ниже В2, прочность при растяжении не более 12 Н/см2, прочность при сжатии не более 3,5 Н/см2, теплопроводность затвердевшей пены не менее 0,03 В/мК, плотность 20 кг/м3 - 32 кг/м3. Форма упаковки может быть аэрозольный баллон емкостью 750/1000мл.

               Проведя анализ первых частей заявок участников закупки номер извещения 0319300044919000007 Комиссия пришла к выводу, что участником закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе с идентификационном номером № 18, и участником закупки, подавшем заявку на участие в электронном аукционе с идентификационном номером № 191, указаны  сведения о материалах, используемых при выполнении работ идентичные с информацией,  представленной подателем жалобы

Таким образом, участниками закупки с идентификационными номерами №18, 191 не представлена информация, предусмотренная ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе, в отношении требований к материалам:

- по п. 24 «Дверной блок стальной» не представлена информация: «из резины или термопласта»

- по п. 26 «Полиуретановая пена» не представлена информация: «прочность при сжатии»

- по п. 12 «Гвозди строительные» информация не соответствует ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе.

            Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Проведя анализ первых частей заявок на участие в электронном аукционе, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок.

Таким образом, заявка подателя жалобы участника закупки № 0319300044919000007 по вышеуказанным основаниям не соответствует требованиям документации.

Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО «Крепость». Соответственно, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО «Крепость», проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Крепость» необоснованной.

Соловьева Анна Валерьевна 8(391)2111830