Р Е Ш Е Н И Е

по делу 031/06/64-489/2019 о нарушении

законодательства Российской Федерации о контрактной системе

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, при участии представителя заказчика - АО «Белводоканал», в отсутствие представителей  заявителя – ООО "КС-Строй" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/64-489/2019 по жалобе ООО "КС-Строй" на положения документации об электронном аукционе на выполнение строительно - монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения г.Грайворон 1-я очередь (ул. Спасского, ул.Пролетарская, ул. Таршикова, ул.Комсомольская, ул.Свердлова, ул.Урицкого, ул.Республиканская, ул.Шухова, ул.Тарана (малая) ул.Кирова, ул.Тарана) (№ закупки 1200500005819000010), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "КС-Строй"  на положения документации об электронном аукционе на выполнение строительно - монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения г.Грайворон 1-я очередь (ул. Спасского, ул.Пролетарская, ул. Таршикова, ул.Комсомольская, ул.Свердлова, ул.Урицкого, ул.Республиканская, ул.Шухова, ул.Тарана (малая) ул.Кирова, ул.Тарана) (№ закупки 1200500005819000010) (далее – Электронный аукцион).

Из жалобы следует, что документация об Электронном аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно:

- в нарушение положений пункта 11 статьи 21 Закона о контрактной системе сведения о размещаемой закупке № 1200500005819000010  отсутствуют в плане-графике;

- требование документации о представлении в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, не соответствует действующему законодательству и может привести к необоснованному отклонению заявки участника закупки. Данный приказ утратил силу и с 20.04.2019 участник закупки должен представлять выписку по новой форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 № 86.

Заказчик - АО «Белводоканал»  представил возражение на жалобу ООО "КС-Строй", с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в возражении на жалобу ООО "КС-Строй", считает жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "КС-Строй", заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  29.05.2019  размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Объект закупки – выполнение строительно - монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт наружных сетей водоснабжения г.Грайворон 1-я очередь (ул. Спасского, ул.Пролетарская, ул. Таршикова, ул.Комсомольская, ул.Свердлова, ул.Урицкого, ул.Республиканская, ул.Шухова, ул.Тарана (малая) ул.Кирова, ул.Тарана).

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 404 080,00   рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "КС-Строй" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.              

  1. В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 11 статьи 21 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона указанная закупка осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическому лицу средств, указанных в абзаце втором пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на юридическое лицо, которому предоставлены указанные средства, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона о контрактной системе, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Из пункта  3 статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.             

Таким образом, для юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства  в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о контрактной системе, обязанность по осуществлению планирования закупок нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Данный вывод согласуется с позицией Минфина России, изложенной в письме от 21.06.2017 № 24-01-10/38885. 

Постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2019 N 87-пп "О предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу "Белгородский водоканал" в 2019 году из бюджета Белгородской области АО «Белводоканал выделены бюджетные инвестиции в размере 929 635 000,00  рублей в целях создания новых и модернизации (реконструкции) имеющихся производственных мощностей систем водоснабжения и водоотведения согласно прилагаемому перечню объектов в рамках реализации государственной программы Белгородской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы".               Разделом 8 Перечня предусмотрен капитальный ремонт сетей водоснабжения в  г. Грайвороне  по ул. Спасского, ул. Пролетарской, ул. Таршикова, ул. Комсомольской, ул. Свердлова, ул. Урицкого, ул. Республиканской, ул. Шухова, ул. Тарана, ул. Кирова.

 Заказчиком по выполнению вышеуказанных работ, предусмотренных постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2019 №87-пп, определено АО «Белводоканал» (п. 1 постановления от 25.02.2019 №87-пп).  

На основании постановления Правительства Белгородской области от 25.02.2019 N 87-пп между департаментом жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и АО «Белводоканал 20.03.2019 заключен договор № 1/2019 о предоставлении бюджетных инвестиций в размере 929 635 000,00 рублей для реализации целей предусмотренных, постановлением Правительства Белгородской области от 25.02.2019 №87-пп.

Таким образом, закупка № 1200500005819000010 осуществляется АО «Белводоканал» за счет выделенных бюджетных инвестиций с целью осуществления капитального ремонта сетей водоснабжения в  г. Грайворон, что соответствует положениям части 5 статьи 15 Закона о контрактной системе и не обязывает заказчика осуществлять планирование данной закупки.

С учетом вышеизложенного, довод ООО "КС-Строй" о том, что отсутствие в плане-графике сведений о закупке № 1200500005819000010  свидетельствует о нарушении положений Закона о контрактной системе, не нашел своего подтверждения.

 2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе подлежат указанию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе среди прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части  1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 15 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе на основании пункта 1 части  1  статьи 31 Закона о контрактной системе к участникам закупки установлено требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, а именно:

Членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением лиц, перечисленных в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, кроме случаев, указанных ч. 2.1. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 16 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе вторая часть заявки на участие в Электронном аукционе среди прочего должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 Части 15 раздела II документации, или копии этих документов, а именно:

- выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 г. N 58 (срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи) (за исключением случаев, указанных в пункте 1 Части 15 раздела II документации).

Между тем, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации"  приказ Ростехнадзора от 16.02.2017  N 58 с 20.04.2019 признан утратившим силу, утверждена новая форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций.

Согласно части 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

В соответствии с пунктом 17 Раздела II "Информационная карта электронного аукциона" документации об Электронном аукционе подача заявок на участие в Электронном аукционе осуществляется с 29.05.2019.

С учетом вышеизложенного, требование документации об Электронном аукционе о представлении в составе заявки на участие в аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 г. N 58,  который утратил силу с 20.04.2019,  не соответствует положениям законодательства в области градостроительной деятельности и создает препятствия для подачи заявок на участие в Электронном аукционе.

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении требований пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при проведении Электронного аукциона.

Утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, указывает на событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.             

  Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

                                                 РЕШИЛА:

   1. Признать жалобу ООО "КС-Строй" обоснованной в части доводов о наличии в документации об Электронном аукционе неправомерного требования о представлении в составе заявок на участие в указанном аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора  от 16 февраля 2017 г. N 58.

2. Признать в действиях заказчика - АО «Белводоканал» нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.  В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание о его устранении по делу 031/06/64-488/2019 предписание об устранении нарушения не выдавать.

            4.  Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:         

Члены Комиссии: