1. ГБУ «Жилищник района Свиблово»

Берингов пр., д. 1, г. Москва, 129343

2. ГБУ «Жилищник района Марьина Роща»

3-я улица Марьиной Рощи, д. 4, кор. 3,

г. Москва, 129594

3. ГКУ «Дирекция ЖКХИБ СВАО»

ул. Милашенкова, д. 14, г. Москва,127322

4. ООО НТЦ «Конструктор»

ул. Клары Цеткин д. 7А, г. Москва 127299

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/59-3567/2019 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

18.06.2019                                                                                                              г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя  Комиссии  —  заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных  закупок
Д.А. Аносов,

при участии представителей:

ГБУ «Жилищник района Свиблово»:   Е.Ю. Деминой (доверенность №2 от 17.06.2019),

ГБУ «Жилищник района Марьина Роща»:  Е.Ю. Ниязматовой (доверенность №б/н от 18.06.2019),

ООО НТЦ «Конструктор»: П.И. Снисаренко (доверенность №18 от 17.06.2019),  Е.П. Гурбик (доверенность №17 от 17.06.2019),

а также в отсутствие представителей ГКУ «Дирекция ЖКХИБ СВАО», о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. № ТФ/29483/19 от 14.06.2019),

рассмотрев жалобы ООО НТЦ «Конструктор» (далее — Заявитель) на действия Заказчиков (далее — Заказчик) при проведении открытых конкурсов в электронной форме на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по паспортизации объектов дворовых территорий для нужд ГБУ «Жилищник района Свиблово» в 2019 году и ГБУ «Жилищник района Марьина Роща» (Закупки №№ 0373200017519000427, 0373200017519000407) (далее — конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.             

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.06.2019 №ТФ/29483/19 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок оценки заявок
участников закупки ООО «ЦПИН Висхаги-Центр», ИП Неклюкова И.А.,
ООО «Олстройгрупп» по показателям «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг», «Деловая репутация участника закупки» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

На основании п.1 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с ч.2 ст.54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

На основании п.6 ч.6 ст.54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать  документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В силу ч.6 ст.54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно п.3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила), «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с п.11 Правил по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

На основании изложенного, при наличии в документации о закупке показателей нестоимостного критерия, порядок оценки должен содержать:

1) значимость в отношении каждого показателя, которая в соответствии с п.3 Правил является выраженным в процентах весом показателя;

2) сумму величин значимости показателей критерия оценки в размере 100 процентов;

3) формулу расчета или шкалу количества баллов, предусматривающую присвоение по каждому показателю от 0 до 100 баллов (для дальнейшего умножения на коэффициент значимости показателя).

Комиссией Управления установлено, что порядком оценки заявок участников закупок предусмотрены следующие положения:

–      показатель «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг»: Значимость показателя составляет 70%. Коэффициент значимости критерия 0,70. Содержание: По показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг» оценке подлежит выполнение (оказание) участником закупки за последние четыре года до даты подачи заявки на участие в данном конкурсе работ (услуг), аналогичных предмету настоящего конкурса. Под успешным выполнением работ, оказанием услуг понимается отсутствие у участника закупки со стороны Заказчиков штрафных санкций, а так же отсутствие у участника фактов претензионной работы со стороны Заказчиков и третьих лиц при исполнении ранее заключенных контрактов (договоров). Количество баллов, которые присваиваются заявке участника конкурса, зависит от общей суммы представленного опыта выполнения вышеуказанных работ, оказания вышеуказанных услуг, подтвержденного участником конкурса документально:  копии ранее исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ сопоставимого характера; копии актов приемки работ подтверждающих приемку работ по исполнению контракта в полном объеме. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью.  Датой исполнения контракта считается дата акта приемки работ или итогового акта приемки работ, подтверждающего приемку работ по исполнению контракта в полном объеме. Представленные участником закупки контракты, исполнение которых не подтверждено документально, не учитываются при оценке.  Под работами сопоставимого характера понимаются работы  по изготовлению паспортов объектов дорожного хозяйства, благоустройства территории, объектов озеленения. Порядок оценки заявок по показателю: Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе участием по данному показателю осуществляется в соответствии с пунктами 10, 11, 23 Правил: Максимальное значение показателя, присваивается участнику, представившему информацию о наибольшей суммарной стоимости заключенных контрактов (договоров) за последние четыре года до даты подачи заявки на участие в данном конкурсе работ (услуг), аналогичных предмету настоящего конкурса, выполненных участником конкурса без претензий со стороны заказчиков по качеству выполненных работ (оказанных услуг). Оценка по показателю производится только исходя из копий контрактов и актов, которые представлены в составе заявки участника. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi) определяется по формуле:
НЦБi= КЗ х 100 х (Кi/Кmax); где: КЗ - коэффициент значимости показателя; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам.

–      показатель «Деловая репутация участника закупки»: Значимость показателя составляет 10%. Коэффициент значимости критерия 0,10. Содержание: Подтверждается копиями положительных отзывов (грамот, благодарностей) от заказчиков за выполненные работы по контрактам и/или договорам за последние четыре года до даты подачи заявки на участие в данном конкурсе работ (услуг), представленных в составе заявки.  Порядок оценки заявок по показателю: в соответствии с пунктами 10, 11, 23 Правил: Максимальное значение показателя, присваивается участнику, представившему информацию о наибольшем количестве положительных отзывов (грамоты, благодарностей) от заказчиков за выполненные работы по контрактам и/или договорам. Несколько положительных отзывов заказчиков по одному контракту и/или договору, к оценке принимаются как один. Не подтверждённые документально сведения оценке не подлежат. Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБi) определяется по формуле:  НЦБi= КЗ х 100 х (Кi/Кmax); где: КЗ - коэффициент значимости показателя; Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Рейтинг заявки по критерию оценки равен сумме оценок в баллах, полученных участником по результатам оценки по показателям данного критерия оценки, с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки   на   участие   в   открытом   конкурсе   должна   содержать   документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В составе жалобы указано, что конкурсной комиссией Заказчика неправомерно оценены сведения, представленные в составе заявок ООО «ЦПИН Висхаги-Центр», ИП Неклюкова И.А., ООО «Олстройгрупп».

Заявитель указывает, что согласно протоколу  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2019 №ПРОII1 по закупке № 0373200017519000407  участником закупки ООО «ЦПИН Висхаги-Центр» представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму 10 960 828 783,73 рублей, участником закупки ИП Неклюкова И.А. представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму  7 024 805 627,00 рублей и наличие 217 копий положительных отзывов (грамот, благодарностей),  участником закупки ООО «Олстройгрупп» представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму 6 939 094 000,00 рублей и наличие 122 копий положительных отзывов (грамот, благодарностей), а также согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.06.2019 №ПРОII1 по закупке № 0373200017519000427 участником закупки ООО «ЦПИН Висхаги-Центр» представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму 8 642 945 649,00 рублей, участником закупки ИП Неклюкова И.А. представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму  11 674 931 307,88 рублей и наличие 217 копий положительных отзывов (грамот, благодарностей),  участником закупки ООО «Олстройгрупп» представлены сведения, подтверждающие опыт на сумму 4 893 072 000,00 рублей и наличие 78 копий положительных отзывов (грамот, благодарностей),

По мнению Заявителя, вышеуказанные сведения являются недостоверными, поскольку указанные участники закупок в соответствии с данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесены к категории «Микропредприятие», при этом положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлено предельное значение дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год для микропредприятия — 120 млн.руб.

Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения аукциона свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что наличие в составе заявок участников закупок контрактов, соответствующих актов об их исполнении и копий положительных отзывов (грамот, благодарностей) соответствует порядку оценки заявок, установленному в конкурсных документациях, и влечет за собой обязанность конкурсных комиссий Заказчиков рассмотреть данные документы. При этом в отсутствие доподлинных, документально подтвержденных сведений о неисполнении какого-либо из указанных контрактов, а также сведений о недостоверности положительных отзывов (грамот, благодарностей) у конкурсных комиссий Заказчиков отсутствуют правовые основания для непринятия контрактов и положительных отзывов (грамот, благодарностей) к рассмотрению, равно как и отсутствуют основания для установления факта недостоверности представленных суммарных объемов исполненных контрактов в денежном выражении указанных участников закупок на основании отнесения таких участников к категории «микропредприятие» с предельным ограниченным доходом, поскольку данные факторы прямо не коррелируются и не находятся в прямой взаимосвязи.

Кроме того, в рамках порядка оценки конкурсных заявок не подлежали рассмотрению документы налоговой отчетности, в связи с чем у конкурсных комиссий Заказчиков отсутствовали факторы для установления взаимосвязи между такими документами и исполненными контрактами.

На основании ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился прямо указать на какой-либо из оцененных конкурсными комиссиями Заказчиков контрактов, который является недостоверным. При этом представителем Заявителя также не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении конкурсными комиссиями Заказчиков порядка оценки конкурсных заявок.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что закупочной комиссии Заказчика Законом о контрактной системе не вменены полномочия по проверке достоверности  сведений, представленных  хозяйствующими субъектами в рамках отчетности в соответствующие налоговые органы.

Кроме того, конкурсными комиссиями порядок оценки, установленный в конкурсных документациях, применен в равной мере в отношении всех участников закупок.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в п.3-4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем осуществление экспертизы, подтверждающей подлинность  представленных в конкурсных заявках документов не относится к полномочиям территориальных органов ФАС России, ввиду чего, в случае, если Заявитель полагает, что  представленные в составе заявок участников  закупок ООО «ЦПИН Висхаги-Центр», ИП Неклюкова И.А., ООО «Олстройгрупп» сведения являются фальсифицированными с целью повышения рейтинга при оценки заявок, то Заявитель не лишен возможности обращения с соответствующим  заявлением в компетентный орган для проведения проверки действий ООО «ЦПИН Висхаги-Центр», ИП Неклюкова И.А., ООО «Олстройгрупп» при соблюдении соответствующего законодательства Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НТЦ «Конструктор» на действия конкурсных комиссий ГБУ «Жилищник района Свиблово»,  ГБУ «Жилищник района Марьина Роща»необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №ТФ/29483/19 от 14.06.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                               Л.Н. Харченко

Члены комиссии:                                                                                               Д.А. Аносов

                             А.С. Спирякова

Исп. Спирякова А.С.(495) 784-75-05 (077-189)