РЕШЕНИЕ

по делу №  071/06/105-206/2019

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профклимат» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Профклимат») от 13.06.2019 № 7 (вх. № 2564 от 14.06.2019) на действия единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000031) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

-  – представителей Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (далее – Заказчик), Единой комиссии по доверенности;

(ООО «Профклимат», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своих представителей не обеспечило),

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Общества на действия Единой комиссии при проведении Электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указывает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Электронном аукционе Единой комиссией неправомерно отклонена заявка ООО «Профклимат» на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона: «не представлены документы подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям установленным частью 2 статьи 31 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Согласно особенностям размещения заказа были установлены требования: Требование к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ); Требование к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Так же отсутствует карточка организации, не указаны: код ОКПО, банковские реквизиты, адрес электронной почты. Что препятствует составлению проекта контракта».

Заявитель полагает, что указанные в решении Единой комиссии дополнительные требования установлены Заказчиком в документации об Электронном неправомерно, так как начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 10 млн. рублей, и, как следствие, положения Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее – Постановление Правительства РФ N 99) не могут быть применены к данной закупке.

Кроме того, Заявитель утверждает, что представил в составе второй части заявки всю необходимую информацию, предусмотренную пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона.

Представители Заказчика, Единой комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, считая действия Единой комиссии соответствующими Закону, представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данных жалоб, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком, Единой комиссией требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000031) (далее – извещение и документация об электронном аукционе) размещены 20.05.2019 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 606 270,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, помимо прочего должна содержать следующую информацию:

требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией установлено, что пункт 15.1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе содержит следующую информацию:

«Первая часть заявки должна содержать:

1) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, патенты (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о аукционе».

Таким образом, Заказчик при формировании и утверждении документации об электронном аукционе нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 Закона.

В силу части 3 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона, установлены в приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99.

Заявитель, указывая в жалобе на несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона ввиду незаконного установления Заказчиком дополнительных требований к участникам закупок, ссылается на положения пункта 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99.

Вместе с этим, в пункте 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

 В тоже время, исходя из извещения и документации об электронном аукционе, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области с начальной максимальной ценой контракта равной 3 606 270,00 руб.

Принимая во внимание объект данной закупки, а также тот факт, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. рублей, Заказчик в документации об электронном аукционе не имел право установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации № 99.

Согласно части 6 статьи 66 Закона, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Кроме того, пункт 15.1 раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе содержит требование к содержанию и составу второй части заявки:

«документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 г., или копии этих документов».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

При этом документация об электронном аукционе не содержит информации какой именно документ (копию документа) участник должен представить в составе своей заявки.

Необходимо также отметить, что пункт 15.1 раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе не содержит информацию, предусмотренную пунктом 2 части 5 статьи 66, о том, что декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Аналогично, в пункте 29 «Требования к участникам» раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе не установлено следующее требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона: «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

Таким образом, Заказчик при формировании и утверждении документации об электронном аукционе нарушил часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.

Частью 6 статьи 31 Закона установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Частью 47 статьи 112 Закона установлено, что с 1 января по 31 декабря 2019 года, включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.

Частью 50 статьи 112 Закона установлено, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.

Вместе с тем, пунктом 29 «Требования к участникам» раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе установлено, что «к участию в электронных аукционах допускаются лица, получившие аккредитацию на электронной площадке».

Таким образом, установление вышеуказанного требования к участникам закупки не соответствует части 50 статьи 112 Закона, что нарушает часть 6 статьи 31 Закона.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Указанное выше условие отсутствует в приложении № 1 «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе. Таким образом, Заказчик при формировании и утверждении документации об электронном аукционе нарушил пункт 2 части 13 статьи 34 Закона.

Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, необходимо отметить следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона "Капитальный ремонт фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области" (№ извещения 0166400000119000031) от 11.06.2019 Единой комиссией на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона заявка участника закупки с идентификационным номером «63» (ООО «Профклимат») была признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с не предоставлением документов, предусмотренных частью 2 статьи 31 Закона, а также пункта 15.1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела «Информация о проведении закупки» документации об электронном аукционе со следующей формулировкой: «не представлены документы подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям установленным частью 2 статьи 31 44-ФЗ от 05.04.2013 г. Согласно особенностям размещения заказа были установлены требования: Требование к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта (в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ); Требование к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ».

Однако, учитывая тот факт, что Заказчик незаконного установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 99, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона, указанным действиям Единой комиссии не может быть дана объективная оценка.

Документация об электронном аукционе 17.05.2019 утверждена начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области.

При этом представителями Заказчика в материалы дела представлены сведения о лице, ответственном за формирование документации об электронном аукционе.

Таким образом, в действиях указанного лица, сформировавшего подобным образом документацию об электронном аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона и Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профклимат» от 13.06.2019 № 7 (вх. № 2564 от 14.06.2019) на действия единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000031) не обоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки Электронного аукциона признать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области нарушившим часть 6 статьи 31, пункт 2 части 13 статьи 34, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 64, часть 6 статьи 66 Закона.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений части 6 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и документацию об электронном аукционе (закупка № 0166400000119000031) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с положениями Закона и с учетом решения по данному делу. При этом необходимо продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

4. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона выдать единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе данной закупки  (закупка № 0166400000119000031).

5. Передать материалы данной внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 071/06/105-206/2019

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 20.06.2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Профклимат» от 13.06.2019 № 7 (вх. № 2564 от 14.06.2019) на действия единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий Управления Росгвардии по Тульской области (закупка № 0166400000119000031) (далее – электронный аукцион), и в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области устранить нарушение части 6 статьи 31, пункта 2 части 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и документацию об электронном аукционе (закупка № 0166400000119000031) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с положениями Закона и с учетом решения по делу № 071/06/105-206/2019. При этом необходимо продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона.

2. Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки № 0166400000119000031.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 08.07.2019.

4. Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 08.07.2019 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.