Решение № 024/06/64-624/2019

«20» июня 2019 года                                                                                                г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – главный специалист-эксперт Е.М. Хоменко, государственный инспектор А.Д. Луева (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «МонолитСтройМонтаж» на действия государственного заказчика – Краевого государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства» (далее – заказчик), уполномоченного органа –  Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона № ЭА 42097/19 «Выполнение комплекса строительно-монтажных и пусконаладочных  работ с приобретением монтируемого оборудования по объекту: средняя общеобразовательная школа на 550 учащихся в г. Боготоле» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 14.06.2019 поступила жалоба                                             ООО «МонолитСтройМонтаж» (далее – податель жалобы) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение                 № 0119200000119004489.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали: представитель заказчика – Паукова А.В. (доверенность б/н от 30.07.2018, удостоверение личности), представитель уполномоченного органа – Марченко М.В. (доверенность № 15 от 24.01.2019  , удостоверение личности).

Явку своего представителя на вышеуказанное заседание Комиссии податель жалобы не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, проект контракта документации о проведении электронного аукциона  включает пустой график выполнения строительно-монтажных работ и пустой график оплаты выполненных работ, что противоречит требованиям частей 5, 6, 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и Приказа Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, поскольку заказчик обязывает подрядчика определять такие условия контракта.

Заказчиком были представлены в письменной форме возражения, согласно которым в оспариваемой части положения аукционной документации не содержат нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа при подготовке документации о проведении электронного аукциона заказчиком не нарушены требования законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Изучив проект государственного контракта аукционной документации, Комиссия установила, что контракт содержит следующие формы: график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) и график оплаты выполненных работ (приложение № 3).

Согласно пункту 1.1 Приказа Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр «Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ» (далее – Методика) методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ, разработана в целях установления единых правил составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных по контракту работ при закупке соответствующих работ в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1.4 Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в Единой информационной системе вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Комиссией установлено, что составленные в проекте государственного контракта аукционной документации графики выполнения строительно-монтажных работ и оплаты выполненных работ соответствуют требованиям Методики.

Пунктом 2.2 проекта государственного контракта аукционной документации предусмотрено, что виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ  (Приложение № 2 к Контракту), который разрабатывается Подрядчиком в соответствии с проектной документацией и условиями настоящего Контракта, утверждается Заказчиком и является неотъемлемой частью настоящего Контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с Заказчиком проект графика выполнения работ. Согласованный график подписывается вместе с Контрактом.

Согласно пункту 1.7 Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, более того, изменение графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных контрактом, с учетом требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, из смысла вышеуказанных пунктов Методики следует, что график выполнения работ и график оплаты выполненных работ заполняются и согласуются на этапе заключения контракта с потенциальным подрядчиком (победителем электронного аукциона) ввиду невозможности определить цену контракта на этапе публикации в Единой информационной системе документации о закупке и невозможности их дальнейшей корректировки.

Из положений Методики не следует, что заказчик обязан на этапе формирования аукционной документации установить в проекте государственного контракта всю информацию согласно требованиям Методики.

Кроме того, действия положений частей 5, 6, 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе распространяются на отношения сторон при заключении и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Из указанных выше норм не следует обязанность заказчика самостоятельно формировать графики выполнения работ и оплаты выполненных работ на стадии определения положений аукционной документации.

Комиссией установлено, что документация о проведении электронного аукциона не содержит в себе требований, условий, ограничивающих конкуренцию, заказчик не обязывает участников закупки (потенциальных подрядчиков) выполнять работы в строгой последовательности, предоставляет возможность потенциальному подрядчику самостоятельно определить последовательность выполнения работ, предусмотренных проектной документацией и техническим заданием.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика, уполномоченного органа не установлено нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу                     ООО «МонолитСтройМонтаж» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.