РЕШЕНИЕ

по делу № 19/44/105/1674

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «МАТИКА» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрава РФ (далее – Аукционная комиссия) при проведении ФГБУ «НМИЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» Минздрава РФ (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку молочных продуктов (номер извещения  в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0373100041019000282)
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.        

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 18.06.2019 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 19.06.2019.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 28.05.2019;

2)           начальная (максимальная) цена контракта – 729 000 рублей;

3)           источник финансирования – Федеральный бюджет;
КБК - 090901К0592110;

4)             способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

5)           дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 06.06.2019;

6)           на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)           до участия в Аукционе допущено 2 участника Аукциона;

8)           в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона, признанные соответствующими документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

9)           победителем Аукциона признан ООО «НОВАЯ ЧИСТАЯ КОМПАНИЯ» с минимальным предложением о цене контракта 725 355 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

   В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в Аукционе
от 07.06.2019 №0373100041019000282-1 (далее – Протокол) участнику закупки с идентификационным номером заявки «231» (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе, поскольку участником закупки по пункту № 2 «Молоко питьевое ультрапастеризованное для детского питания, обогащенное витаминами и минеральными веществами, 3,2 % жирности» (далее – Товар № 2) отсутствует информация о конкретных показателях товара, а именно отсутствуют показатели белка, углеводов, энергетической ценности.

В соответствии с Разделом 7 информационной карты документации об Аукционе к составу первой части заявки на участие в Аукционе установлены следующие требования: «1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) наименование страны происхождения каждого товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация о товарном знаке, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

По Товару № 2 технического задания документации об Аукционе установлены следующие характеристики: «Продукт должен быть предназначен для питания детей с восьмимесячного возраста, иметь однородную консистенцию без наличия хлопьев белка, чистый вкус с привкусом пастеризации, цвет белый с желтоватым оттенком. Вырабатывается из нормализованного молока, с добавлением премикса минерального (железо, цинк, йод), премикса витаминного (Д3, В1, фолиевая кислота, С). Должен быть подвергнут гомогенизации и высокотемпературной тепловой обработке. Пищевая ценность: жир 3,2%, белка не менее 2,8%, углеводов не более 4,7%. Энергетическая ценность не менее 58 ккал. Упаковка из комбинированных материалов: упаковка герметичная, влагостойкая, поверхность внутреннего покрытия не окислена, внутренняя поверхность упаковки стойкая к воздействию упаковываемой продукции, объемом по 200 мл».

Согласно заявке Заявителя, представленной представителем Заказчика на заседании Комиссии, Заявителем, в том числе, по Товару № 2 предложены следующие технические характеристики: «Продукт предназначен для питания детей с восьмимесячного возраста, имеет однородную консистенцию без наличия хлопьев белка, чистый вкус с привкусом пастеризации, цвет белый с желтоватым оттенком».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанные характеристики Товара № 2 не соответствуют требованиям технического задания документации об Аукционе, в связи с чем, Аукционной комиссией принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям технического задания документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих, что Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе,
в связи с чем, указанный довод своего подтверждения не нашел.

Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.  В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе к
Товару № 2 установлены следующие характеристики: «Продукт должен быть предназначен для питания детей с восьмимесячного возраста, иметь однородную консистенцию без наличия хлопьев белка, чистый вкус с привкусом пастеризации, цвет белый с желтоватым оттенком. Вырабатывается из нормализованного молока, с добавлением премикса минерального (железо, цинк, йод), премикса витаминного (Д3, В1, фолиевая кислота, С). Должен быть подвергнут гомогенизации и высокотемпературной тепловой обработке. Пищевая
ценность: жир 3,2%, белка не менее 2,8%, углеводов не более 4,7%. Энергетическая ценность не менее 58 ккал. Упаковка из комбинированных материалов: упаковка герметичная, влагостойкая, поверхность внутреннего покрытия не окислена, внутренняя поверхность упаковки стойкая к воздействию упаковываемой продукции, объемом по 200 мл. Единица измерения: «Штука».

Согласно извещению, к Товару № 2 установлены следующие требования: «Продукт должен быть предназначен для питания детей с восьмимесячного возраста, иметь однородную консистенцию без наличия хлопьев белка, чистый вкус с привкусом пастеризации, цвет белый с желтоватым оттенком; Единица измерения: «Литр; кубический дециметр».

При этом, Разъяснением положений документации об электронном аукционе от 29.05.2019 № РД1 установлено, в том числе: «Пункт 2 объекта закупки извещения читать в следующей редакции: «Продукт должен быть предназначен для питания детей с восьмимесячного возраста, иметь однородную консистенцию без наличия хлопьев белка, чистый вкус с привкусом пастеризации, цвет белый с желтоватым оттенком; Единица измерения «Штука».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в извещении о проведении электронного аукциона была допущена техническая ошибка, в связи с чем в извещении указана неверная единица измерения.

Таким образом, учитывая, что положения, указанные в извещении, противоречат требованиям технического задания документации об Аукционе,  Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 42 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что в документации об Аукционе указаны верные единицы измерения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15 статьи 99, (частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «МАТИКА» необоснованной.
2.          Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.          В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4.          Передать материалы от 19.06.2019 по делу № 19/44/105/1674 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.