Решение № 024/06/64-613/2019

«20» июня 2019 года                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, старшего государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «МЧС ГО «Экран» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – Заказчик), при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Поставка самоспасателей универсальных фильтрующих» на электронной торговой площадке АГЗ РТ (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «МЧС ГО «Экран» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке АГЗ РТ, извещение № 0219400000519000007.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям закона о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, Заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель Заказчика – Москвитина С.А. (доверенность от 19.06.2019);

- представитель Заказчика – Завиркин В.А. (доверенность от 19.06.2019).

Из содержания жалобы следует, что в аукционной документации содержатся требования к товару, при соблюдении которых возможно поставить лишь один товар, также данные требования не соответствуют ГОСТ.

По мнению подателя жалобы установленное Заказчиком требование о наличии сертификата соответствия подтверждающего соответствие ГОСТ 53261-2009, а именно по пункту 4.1, 4.3 - 4.7, является избыточным

Заказчик не согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка самоспасателей универсальных фильтрующих».

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Аукционной документацией установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Указанные показатели товара заполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к документации об электронном аукционе) и требованиями аукционной документации об аукционе.

В Приложении № 1 к документации об электронном аукционе «Техническое задание» установлены требования к характеристикам товара.

Заказчиком характеристики к требуемому товару установлены из потребности Заказчика. В том числе: полумаска с клапанами вдоха и выдоха, где внутренние ремни не допускаются, и заглушки фильтра не допускаются, а конструкция самоспасателя позволяет применять его сразу после извлечения из упаковки, дает возможность действовать в чрезвычайной ситуации быстрее, исключает возможность затягивания процесса их применения  и исключает ошибку пользователя, что в совокупности приводит к существенному улучшению показателей безопасности при наступлении чрезвычайных ситуаций.

Товар с указанными в аукционной документации характеристиками может быть поставлен любым хозяйствующим субъектом, так как имеется в продаже в свободном доступе.

Сертификат соответствия выдается лицензированной организацией при соответствии товара ГОСТ Р 53261-2009 при условии прохождения соответствующих испытаний, а не на отдельные пункты ГОСТа.

Сертификат соответствия не будет выдан на товар не прошедший испытание и не удовлетворяющий требованиям ГОСТ Р 53261-2009.

Следовательно, аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 3.35, 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

Признать жалобу ООО «МЧС ГО «Экран» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.