РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-3364/19

18.06.2019                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПБ ГБСУСО «Дом-интернат ветеранов войны и труда № 2» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей:

ООО «КСБ Технолоджи» (далее – Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 17532-ЭП/19 от 10.06.2019)
на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения СПб ГБСУСО "Дом-интернат ветеранов войны и труда №2" по адресу: С-Пб., ул. Вязова д.13 лит А (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.05.2019
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200227419000017.

Начальная (максимальная) цена контракта –
2 174 450, 66 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отстранении участника от участия в электронном аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным
в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требование ГОСТ, аукционной документации об ином в совокупности со ссылкой на несоответствие заявки участника положениям Закона о контрактной системе, требующим соответствие заявки названной документации, не должно приводить к обходу Закона о контрактной системе (подпункт «б» пункта 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе), имеющего приоритет.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.06.2019 №0372200227419000017-1 Заявке участника отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«1. Участником закупки по позиции 1 указано: «Коммутатор имеет 24 порта

Количество интерфейсов 10GBASE-R(SFP+)/1000BASE-X(SFP) 4 Пропускная способность 128 Гбит/с

Производительность на пакетах длиной 64 байта 95,24 MPPS

Объем буферной памяти 12 Мбит

Объем ОЗУ (DDR3) 512 Мбайт

Объем ПЗУ (RAW NAND) 512 Мбайт, 

Объем ПЗУ (RAW NAND) 512 Мбайт

Качество обслуживания QoS 8 выходных очередей для каждого порта Возможность подключения АКБ: да 

Количество устройств в стеке 8

(Максимальная потребляемая мощность)* <410 Вт

Рабочая температура окружающей среды от 0°С до 50°С. Температура хранения -20…70°С

Рабочая влажность <40%

В корпусе имеется 2 вентилятора

Габариты: ширина ~440 мм, глубина 210 мм, высота 44 мм 

Вес 3,1±0,1 кг».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

Показатель характеристики товара с предлогом «до» является показателем диапазона «от и до включительно», где минимальное значение диапазона показателя не установлено. Значение показателя по данной позиции надлежит указывать в виде диапазона значений от и до заданного значения включительно

Значение показателя «рабочая температура окружающей среды» надлежит указывать в виде диапазона «от и до включительно». Из сведений, указанных участником закупки, неясно включает или не включает данный диапазон заданное значение

2. Участником закупки по позиции 2 указано: «(Максимальная)* мощность 1000 ВА

Диапазон входного напряжения 162…268 В

Частотный диапазон для нормального режима 50±5 Гц, для режима

«Генератор» от 50 Гц до 70 Гц.

Количество выходных розеток с батарейной поддержкой 8 Количество аккумуляторов 2, напряжение аккумуляторов 12 В, емкость 12 Ач. Время батарейной поддержки (при полной нагрузке) 4 минуты. Время зарядки от 0% до 90% за 3 часа.

Относительная влажность при эксплуатации 35…85%

Диапазон температуры окружающей среды при эксплуатации: нижний предел -5°С, верхний предел 45°С

Уровень шума при неполной нагрузке 40 дБ, при полной нагрузке 45 дБ

Вес Нетто 17,2 кг

Габариты: ширина 430 мм, высота 87 мм, глубина 438 мм Возможность подключения дополнительного батарейного модуля да. Гарантия 12 месяцев».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

В случае если заказчиком установлено минимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше минимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «мощность» должно быть больше 1000 ВА

Значение показателя «гарантия» должно быть больше 12 месяцев

Показатель характеристики товара с предлогом «до» является показателем диапазона «от и до включительно», где минимальное значение диапазона показателя не установлено. Значение показателя по данной позиции надлежит указывать в виде диапазона значений от и до заданного значения включительно

Значение показателя «частотный диапазон» (для режима «Генератор»), «время зарядки» надлежит указывать в виде диапазона «от и до включительно». Из сведений, указанных участником закупки, неясно включает или не включает данный диапазон заданное значение

3. Участником закупки по позиции 4 указано: «Количество каналов 24

(Максимальное разрешение записи на канал 12 Мп

Максимальный входящий битрейт 320 Мбит/с

Аудио вход 1 RCA, аудио выход 1 RCA)*

Тревожные входы 16 шт, тревожные выходы 6 шт

Количество сетевых интерфейсов 2, количество интерфейсов USB – 4 шт, из них USB 3.0 – 2 шт.

Количество подключаемых HDD 6 шт, 

(максимальный объем подключаемого HDD)* 6 Тб.

Поддержка Full HD: да 

Потребляемая мощность <16,7 Вт

Диапазон рабочих температур -20°С…65°С

Габариты: длина 430 мм, ширина 450 мм, ширина 460 мм, высота 82 мм

Вес без HDD 7000 гр

По способу защиты от поражения электрическим током видеорегистратор соответствует классу I по ГОСТ 12.2.007.0-75 Гарантийный срок эксплуатации 36 месяцев.».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

В случае если заказчиком установлено минимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше  минимального значения, установленного заказчиком.

Значение показателя «Количество подключаемых HDD» должен быть больше 6 шт.

В случае, если заказчиком установлено требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам товара, включая физико-механические свойства, при любом значении некоторого показателя в пределах (исключая крайние значения) определенного диапазона значений, который выражен в документации об аукционе в электронной форме путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, разделенных знаками«...» (многоточие), «±» (плюс-минус) - указать конкретное значение диапазона изменений этого показателя, путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, используя такие же обозначения

Конкретное значение диапазона показателя «диапазон рабочих температур» не соответствует требованиям.

В случае если заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателя - указать конкретное значение данного показателя, находящееся в пределах между максимальным и минимальным значениями, исключая крайние значения данного показателя, установленные заказчиком

Не указано конкретное значение показателя «ширина»

В случае если заказчиком установлено максимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше  максимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «вес без HDD» должно быть меньше 7000 гр.

4. Участником закупки по позиции 5 указано: «Емкость 6 Тб

Форм-фактор 3.5''

Интерфейс SATA III

Буферная память 256 Мб

Скорость вращения 5400 об/мин Диапазон рабочих температур +5…50°С Потребляемая мощность 6,5 Вт,  мощность в режиме ожидания 0,6 Вт Толщина 26,1 мм

Гарантийный срок ~36 месяцев».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

В случае если заказчиком установлено максимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше  максимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «потребляемая мощность» должно быть меньше 6,5 Вт

5. Участником закупки по позиции 6 указано: «Диагональ 21.5'', соотношение сторон 16:9 

Яркость 270 кд/м2, время отклика 5 мс

Один динамик мощностью 7 Вт

Исполнение настольное  

(Максимальная потребляемая мощность)* 30 Вт

Диапазон температуры эксплуатации: значение нижнего предела 0°С, значение верхнего предела 50°С

Размеры: ширина 504 мм, высота 380 мм, глубина 150 мм

Вес 3300 гр»

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

В случае если заказчиком установлено максимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше  максимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «высота» должно быть меньше 380 мм

В случае если заказчиком установлено минимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше  минимального значения, установленного заказчиком.

Значение показателя «глубина» должен быть больше 150 мм.

6. Участником закупки по позиции 8 указано: «В купольном исполнении служит для передачи оцифрованного видеосигнала к устройству сбора, обработки и хранения. Видеокамера оснащена объективом с вариофокальным фокусным расстоянием и встроенной ИК-подсветкой.

Фокусное расстояние от 4 мм до 12 мм.

Угол обзора по горизонтали 20°…120°

Диапазон угла обзора по вертикали: нижний предел 9°, верхний предел 49°

Дальность ИК-подсветки 60 м

(Максимальное разрешение видео 3 Мп)* при частоте кадров 25 к/сек и 1 Мп при 25 к/сек.

Потребляемая мощность 13 Вт

Потребляемое постоянное напряжение 12 В

Класс защиты IP67. 

Диапазон рабочих температур -40°С…60°С

Габаритные размеры: длина 217 мм, ширина 91 мм, высота 79 мм

Вес 620 гр

По способу защиты от поражения электрическим током видеокамера соответствует классу I по ГОСТ 12.2.007.0-75

Гарантийный срок эксплуатации 24 месяца

Хранение видеокамеры в упаковке соответствует условиям 1 по ГОСТ 15150-69».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

Показатель характеристики товара с предлогом «до» является показателем диапазона «от и до включительно», где минимальное значение диапазона показателя не установлено. Значение показателя по данной позиции надлежит указывать в виде диапазона значений от и до заданного значения включительно

Значение показателя «фокусное расстояние» надлежит указывать в виде диапазона «от и до включительно». Из сведений, указанных участником закупки, неясно включает или не включает данный диапазон заданное значение

В случае, если заказчиком установлено требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам товара, включая физико-механические свойства, при любом значении некоторого показателя в пределах (исключая крайние значения) определенного диапазона значений, который выражен в документации об аукционе в электронной форме путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, разделенных знаками«...» (многоточие), «±» (плюс-минус) - указать конкретное значение диапазона изменений этого показателя, путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, используя такие же обозначения

Конкретное значение диапазона показателя «угол обзора по горизонтале» не соответствует требованиям.

В случае, если заказчиком установлено максимальное значение диапазона показателя, состоящего из нижнего предела и верхнего предела значений показателя, - указать конкретное значение диапазона данного показателя, нижний предел которого должен быть больше  нижнего предела максимального значения диапазона показателя, установленного заказчиком (при этом нижний предел не должен быть больше установленного заказчиком верхнего предела), а верхний предел должен быть меньше  верхнего предела максимального значения диапазона показателя, установленному заказчиком (при этом верхний предел не должен быть меньше установленного заказчиком нижнего предела)

Конкретное значение диапазона показателя «угол обзора по вертикале» не соответствует требованиям.

В случае если заказчиком установлено максимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше  максимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «высота» должно быть меньше 79 мм

В случае если заказчиком установлено минимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше  минимального значения, установленного заказчиком.

Значение показателя «гарантийный срок эксплуатации» должен быть больше 24 месяцев.

7. Участником закупки по позиции 9 указано: «В купольном исполнении служит для передачи оцифрованного видеосигнала к устройству сбора, обработки и хранения. Видеокамера оснащена объективом с вариофокальным фокусным расстоянием и встроенной ИК-подсветкой.

Фокусное расстояние от 4 мм до 12 мм.

Угол обзора по горизонтали 20°…120°

Диапазон угла обзора по вертикали: нижний предел 9°, верхний предел 45°

Дальность ИК-подсветки ~60 м

(Максимальное разрешение видео 3 Мп)* при частоте кадров 20 к/сек и 1 Мп при 25 к/сек.

Потребляемая мощность 13 Вт

Потребляемое постоянное напряжение 12 В

Класс защиты IP56. 

Диапазон рабочих температур -40°С…60°С

Габаритные размеры: длина 216 мм, ширина 93 мм, высота 79 мм

Вес 640 гр

По способу защиты от поражения электрическим током видеокамера соответствует классу I по ГОСТ 12.2.007.0-75

Гарантийный срок эксплуатации 24 месяца

Хранение видеокамеры в упаковке соответствует условиям 1 по ГОСТ 15150-69».

В соответствии с требованиями документации об электронном аукционе:

Показатель характеристики товара с предлогом «до» является показателем диапазона «от и до включительно», где минимальное значение диапазона показателя не установлено. Значение показателя по данной позиции надлежит указывать в виде диапазона значений от и до заданного значения включительно

Значение показателя «фокусное расстояние» надлежит указывать в виде диапазона «от и до включительно». Из сведений, указанных участником закупки, неясно включает или не включает данный диапазон заданное значение

В случае, если заказчиком установлено требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам товара, включая физико-механические свойства, при любом значении некоторого показателя в пределах (исключая крайние значения) определенного диапазона значений, который выражен в документации об аукционе в электронной форме путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, разделенных знаками«...» (многоточие), «±» (плюс-минус) - указать конкретное значение диапазона изменений этого показателя, путем указания двух чисел в цифровом или словестном обозначении, используя такие же обозначения

Конкретное значение диапазона показателя «угол обзора по горизонтале» не соответствует требованиям.

В случае, если заказчиком установлено максимальное значение диапазона показателя, состоящего из нижнего предела и верхнего предела значений показателя, - указать конкретное значение диапазона данного показателя, нижний предел которого должен быть больше  нижнего предела максимального значения диапазона показателя, установленного заказчиком (при этом нижний предел не должен быть больше установленного заказчиком верхнего предела), а верхний предел должен быть меньше  верхнего предела максимального значения диапазона показателя, установленному заказчиком (при этом верхний предел не должен быть меньше установленного заказчиком нижнего предела)

Конкретное значение диапазона показателя «угол обзора по вертикале» не соответствует требованиям.

В случае если заказчиком установлено максимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть меньше  максимального значения, установленного заказчиком

Значение показателя «высота» должно быть меньше 79 мм

В случае если заказчиком установлено минимальное значение показателя - указать конкретное значение данного показателя, которое должно быть больше  минимального значения, установленного заказчиком.

Значение показателя «гарантийный срок эксплуатации» должен быть больше 24 месяцев

Заявка отклонена на основании п.2 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).».

Требования к товарам, использующимся при выполнении работ установлены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию.

Так, для товарной позиции № 8 «Уличная камера видеонаблюдения» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Угол обзора по горизонтали 25°…95°».

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки, определен следующий порядок предоставления показателей:

«Показатель характеристики товара с предлогом «до» является показателем диапазона «от и до включительно», где минимальное значение диапазона показателя не установлено. Значение показателя по данной позиции надлежит указывать в виде диапазона значений от и до заданного значения включительно».

Анализ первой части заявки Участника показал, что по товарной позиции             № 8 «Уличная камера видеонаблюдения» участником представлено следующее значение показателя: «Угол обзора: 20° … 120°».

Вместе с тем, правило инструкции содержит указание на предоставление диапазона в рамках установленных значений диапазона включительно.

Следовательно, участник пренебрег правилом инструкции, определяющим порядок предоставления диапазонных значений показателей и расширил границы диапазона, предоставив значение нижней границы диапазона не удовлетворяющее требованиям документации.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КСБ Технолоджи» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.