Решение
по делу №06/1568-19
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

18.06.2019            г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р. Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии представителей интересов:

- Государственное казенное учреждение Республики Крым "Крымздрав" (далее — Заказчик) – Симонов С., Ляшенко Т.С., Габитов И.И.,  Шевченко Д.Р., Мартынова О.С., Османова М.Э. (по доверенности),

- ООО "Атлас" (далее — Заявитель) – Краевый Е.Ю., Надточий А.А., Лютый Е.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия  Заказчика при проведении закупки  «Медицинское оборудование (система для ЛОР осмотра/терапевтических процедур; тонометр офтальмологический с питанием от батареи; тонометр офтальмологический, с питанием от сети; тонометр офтальмологический, ручной)» (извещение № 0875200000219000240) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика  при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии с разделом IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) документации о Закупке определены функциональные, технические и качественные характеристики товаров, которые имеют существенное значение для Заказчика.

По доводу об объединении в один лот медицинского оборудования, не связанного технологически и функционально, укрупнении лота представитель Заказчика пояснил следующее: «Закупка медицинского оборудования по данному аукциону осуществляется для поставки в поликлиники, то есть многопрофильные лечебно-профилактические учреждения для оказания амбулаторной медицинской помощи населению. Таким образом, объекты закупки являются технологически и функционально связанными, поскольку предназначены для оказания медицинских услуг в рамках одного лечебного учреждения. Их одновременная закупка обусловлена непрерывностью лечебного процесса.

Согласно ч. 3 ст. 7 44-ФЗ Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. Информация, размещенная в единой информационной системе, является полной и достоверной, поскольку наименование закупки N 0875200000219000240 на поставку Медицинского оборудования (системы для ЛОР осмотра/терапевтических процедур; тонометра офтальмологического с питанием от батареи; тонометра офтальмологического, с питанием от сети; тонометра офтальмологического, ручного) в полной мере отражает реальные потребности заказчика, содержащиеся в описании объекта закупки. Заказчик не нарушил положения ч. 3 ст. 7 ФЗ № 44-ФЗ.

Укрупнение лота влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. Между тем, на участие в аукционе поданы две заявки участников, способных осуществить поставку оборудования по различным адресам одного региона. Довод заявителя о том, что включая в документацию условие о различных адресах доставки, заказчик установил дополнительные требования к участникам о необходимости наличия большого объема технических, кадровых и финансовых ресурсов, несостоятелен, так как любой поставщик может воспользоваться услугами транспортных компаний для осуществления доставки оборудования. Доказательств невыполнимости соответствующих положений документации и проекта контракта заявителем не представлено. Таким образом, заказчик не допустил ограничения конкуренции.».

Комиссия, изучив документацию о закупке, доводы жалобы, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности довода.

Техническое задание  содержит столбцы «Наименование параметра», «Требуемое значение параметра». Словосочетания «не менее» («не более») находятся в столбце «Наименование параметра», тогда как должны находиться в столбце «Требуемое значение параметра», так указывают на  минимальное (максимальное) значение параметра. Таким образом, Заказчиком некорректно установлены требования «не уже», «не более», «не менее» в неизменяемом столбце «Наименование параметра», что не соответствует части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно Инструкции по заполнению заявок: «… не допускается при заполнении сведений вместо указания значения показателя товара указывать: «соответствует», «в полном соответствии», «наличие», за исключением случаев, если это предусматривается документацией об аукционе».

При этом в техническом задании установлено требование об указании «Наличие» в столбце «Требуемое значение параметра или наличие функции».

Также Инструкцией не установлено как заполнять заявку по установленному символу «+/-»  (например,  электропитание, В/ Гц              220В±22В,50Гц±1Гц).              Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации о Закупке установлена ненадлежащая Инструкция, которая вводит участников закупки в заблуждение и  не позволяют участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку на участие в Закупке. Действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и содержат нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Техническом задании документации о закупке по позиции 1.1., 1.2 установлено требование о предоставлении регистрационного удостоверения, декларации соответствия.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должны входить в состав заявки участников закупки. Требование о предоставлении в составе первых частей заявок на участие в аукционе регистрационного удостоверения, декларации соответствия не предусмотрено частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Довод об излишних требованиях к показателю «количество измерений внутриглазного давления при определении среднего значения измерений» признается необоснованным, Заявителем не представлены доказательства, что значение показателя становится известным после испытания товара.

Доводы относительно обоснования НМЦК, Комиссией не рассматриваются в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссией не установлено, что вышеуказанные нарушения Заказчика повлияли на результаты определения подрядчика, в связи с чем принято решение предписание об устранении Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:      Т.Д.Аблаева

            А.М. Крылова