1. ФГБОУ ВО РНИМУ им.
Н.И. Пирогова Минздрава России    

ул. Островитянова, д. 1, Москва, 117997

2. ООО «Фармпорядок»

ул. Селезневская, д. 34, стр. 1,

пом. II, ком. 16, Москва, 127473

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/59-3129/2019 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

11.06.2019                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю  в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок  К.А. Сомова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Г.С. Кузнецова,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России: Р.В. Макеева (по дов.№б/н от 06.06.2019), А.И. Соболь (по дов.№ 23 от 09.01.2019),

ООО «Фармпорядок»: А.К. Решетникова (по дов.№ 1167 от 10.06.2019),

рассмотрев жалобу ООО «Фармпорядок» (далее — Заявитель) на действия ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке территории и уходу за зелеными насаждениями для нужд РДКБ ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (Закупка №0373100108219000464) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.06.2019 №АК/28201/19.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе ввиду невключения в состав документации описания необходимой к оказанию услуги, предусмотренного каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.4 ст.23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017
№ 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» п.10 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 11.06.2019 №0373100108219000464  объектом закупки является оказание услуг по комплексной уборке территории и уходу за зелеными насаждениями для нужд РДКБ ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России. Заказчиком по предмету закупки выбран код ОКПД2: 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке зданий».

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя сообщил, что, по мнению Заявителя, вышеуказанная позиция соответствует коду позиции КТРУ 81.21.10.000-00000004 «Услуги по уборке зданий и территорий», включающую в описание характеристику «Вид поверхности при профессиональном уходе», которая в свою очередь не использована Заказчиком при описании объекта закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что характеристика «Вид поверхности при профессиональном уходе», на которую ссылается представитель Заявителя, не использована Заказчиком при описании необходимой к оказанию услуги, поскольку неприменима к уборке территорий и уходу за зелеными насаждениями. Так, КТРУ указывает на  следующие значения вышеназванной характеристики: «Из текстильных материалов и кожи», «Металлические», «Поверхности корпусной мебели», «Отделочные материалы», «Стеклянные и из минеральных расплавов», «Из искусственных и синтетических материалов», «Из древесных материалов», «Из природного и искусственного камня», - что не характеризует предполагаемую к уборке территорию.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе  к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился указать, каким образом описание объекта закупки без указания данной характеристики препятствует подаче заявки и формированию ценового предложения для участия в аукционе, а также затруднился пояснить, на основании какой информации о предполагаемой к оказанию услуге Заявитель сделал вывод о необходимости проведения профессионального ухода за какой-либо из предложенных в КТРУ поверхностей.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Фармпорядок» на действия ФГБОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России необоснованной.
2.  Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 07.06.2019 №АК/28201/19.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                                Л.Н. Харченко

Члены Комиссии                К.А. Сомов

Г.С. Кузнецов

Исп. Сомов К.А. (495) 784-75-05 (077-178)