1. ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»

ул. Лобненская, д. 10,
г. Москва, 127644

2. ООО «Капитал Строй» 

ул. Софийская, д. 8, корп. 1,
литера БВ, пом. 18-Н, оф. 322,
г. Санкт-Петербург, 192236

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/59-2567/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.05.2019                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко, 

Членов  Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»: Т.Л. Маковой,

ООО «Капитал Строй»: В.В. Булгаковой,

рассмотрев жалобу ООО «Капитал Строй» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по сопровождению больничных лифтов в ГБУЗ «ГКБ им. В. В. Вересаева ДЗМ» лифтерами  (Закупка №0373200001319000240) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/26513/19 от 29.05.2019 документы и сведения.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  По мнению Заявителя, техническое задание аукционной документации содержит неправомерное требование по обязательной проверке знаний персонала исполнителя в центре оценки квалификации лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации предъявлены, в том числе, следующие требования к исполнителю: «Исполнитель обязан проводить проверку знаний персонала в ЦОК, «Центре оценки квалификации лифтовой отрасли и сферы вертикального транспорта».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п.16 правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» (далее - Правила) владелец объекта обеспечивает осуществление эксплуатации самостоятельно либо на основании соответствующего договора со специализированной организацией.

В силу пп. «а» п.17 Правил лицо, осуществляющее проведение указанных в пункте 16 Правил видов работ, должно обеспечить наличие в штате квалифицированного персонала.

При этом в соответствии с п.3 Правил квалифицированный персонал - физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О независимой оценке квалификации».

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее — Закон о независимой оценке квалификации) независимая оценка квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее - независимая оценка квалификации) - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Законом о независимой оценке квалификации.

Представитель Заказчика также пояснил, что проверку знаний персонала осуществляет Центр оценки квалификаций, имеющий право на осуществление деятельности по оценке и присвоению профессиональных квалификаций в лифтовой отрасли и в сфере вертикального транспорта. При этом, требование о проверке знаний персонала в ЦОК Заказчиком установлено для обеспечения Исполнителем оказания услуг квалифицированными специалистами.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении услуг по сопровождению больничных лифтов посредством квалифицированного персонала Исполнителя. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении услуг определенного качества, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное требование о необходимости проверки знаний персонала в ЦОК предъявлено к Исполнителю, при этом в соответствии с п.5.3.3 победитель электронного аукциона наделен правом привлечь к исполнению своих обязательств по контракту других лиц - соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, специальным оборудованием, предусмотренных в техническом задании. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также отмечает, что Заказчик при формировании аукционной документации на основании потребности в получении определенных услуг не должен обеспечивать возможность участия наиболее широкого круга лиц.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Капитал Строй» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №АК/26513/19 от 29.05.2019.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель председателя Комиссии                                Л.Н. Харченко

  Е.А. Миронова

  Исп. Сомов К.А.  (495) 784-75-05 (077-178)