1. Центрнедра

ш. Варшавское, д. 39А, г. Москва, 117105

2. ИП Ершов Е.Я.

ул. Шкулева, д. 5, корп. 1, кв. 62,
г. Москва, 107078

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/00-2394/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.05.2019                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейников,

при участии представителей Центрнедра: О.Г. Грачева (доверенность
от 22.04.2019 № 09-05/2648), Г.А. Кондракова (доверенность от 22.04.2019
№ 09-05/2647),

ИП Ершов Е.Я.: Е.Я. Ершов (доверенность от 29.05.2019 № б/н),                       Р.В. Крылов (доверенность от 29.05.2019 №б/н),

рассмотрев жалобу ИП Е.Я. Ершов (далее – Заявитель) на действия Центрнедра (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения и контроля доступа для нужд Департамента
по недропользованию по Центральному федеральному округу по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39а (Закупка № 0373100064719000005) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.05.2019 № АК/26037/19.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  от 20.05.2019 № 0373100064719000005-1-4 Заявителю (заявка № 18) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Участник закупки
не допускается к участию в аукционе в электронной форме по основаниям, предусмотренным п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., п.17.1 документации по проведению электронного аукциона: - Непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., а именно: - по товару п.71 «Краска масляная тип 2». Первая часть заявки участника не содержит показатели данного товара, а именно по показателю «Цвет краски для наружных покрытий».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона
о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию
в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в том числе
по п.71 «Краска масляная тип 2»: «Марка краски» - «[МА-15]; [МА-25]; [МА-22]», «Цвет краски для покрытий внутри помещений» - «Желто-зеленый; синий»; «Цвет краски для наружных покрытий» - «Светло-голубой; голубой».

При этом, для указанного пункта установлено соответствие требованиям ГОСТ 10503-71 «Краски масляные, готовые к применению. Технические условия (с Изменениями N 2-6)» (далее - ГОСТ 10503-71).

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых к использованию при выполнении работ, в частности, по п.71 «Краска масляная тип 2»: «Марка краски» - «МА-22», «Цвет краски для покрытий внутри помещений» - «Синий»; «Цвет краски для наружных покрытий» - «-».

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ 10503-71 не содержит запрета на производство красок масляных марки МА-25 для наружных покрытий, также представитель Заказчика представил на обозрение Комиссии Управления сведения, подтверждающие наличие на товарном рынке масляной краски марки МА-25, произведенной в соответствии с требованиями ГОСТ 10503-71 для наружных покрытий.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь, в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие, что краски масляные марки МА-22, произведенные в соответствии с требованиями ГОСТ 10503-71, не используются для наружных покрытий.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу,
что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю жалобы к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

                        РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Ершов Е.Я. на действия аукционной комиссии Центрнедра необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 28.05.2019 № АК/26037/19.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

Председатель Комиссии                                                                             А.Т. Чшиев

                        Члены Комиссии                                                                               А.С. Спирякова

                                                                                                           А.А. Кутейников

  Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 077-162