РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/00-2386/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

31.05.2019                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейников,

при участии представителей:

ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный»: В.В. Васильконовой                  (по доверенности от 29.05.2019 №212), Д.А. Тузова (по доверенности от 29.05.2019 № 211),

ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково»:                             М.М. Гайдарова (по доверенности от 16.05.2019 № 19),

ООО «МКС»: К.А. Сажина (по доверенности от 29.05.2019 № 3),

рассмотрев жалобы ООО «МКС» (далее – Заявитель) на действия ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный», ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково» (далее — Заказчики) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на  оказание услуг
по техническому обслуживанию и ремонту специализированной техники ГБУ «Автомобильные дороги СВАО» и ГБУ «Жилищник» районов СВАО
(Закупка № 0373200017519000329) (далее – Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/26041/19 от 28.05.2019.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушен срок размещения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.05.2019 №ППУ1 по причине представления ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.04.2019 №0373200017519000329-3 участник ООО «МКС»признан победителем электронного аукциона.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

06.05.2019 ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково» размещен проект контракта для подписание его победителем аукциона. 08.05.2019 ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный» размещен проект контракта для подписание его победителем аукциона.

В соответствии с ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

13.05.2019 Заявителем в адрес Заказчиков направлен протокол разногласий вместе с обеспечением исполнения государственного контракта в виде банковской гарантии.

В соответствии с ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

14.05.2019 ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково»  размещен доработанный проект государственного контракта. 16.05.2019 ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный» размещен доработанный проект государственного контракта.

Согласно ч.6 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 ст.83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

17.05.2019 Заявитель направил в адрес ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково» подписанный проект государственного контракта вместе с обеспечением исполнения государственного контракта в виде банковской гарантии 20.05.2019 Заявитель направил в адрес ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный» подписанный проект государственного контракта вместе с обеспечением исполнения государственного контракта в виде банковской гарантии выданной 13.05.2019 АКБ «Абсолют Банк» (ПАО) №330101-ED.

На основании ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

22.05.2019 Заказчиками размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.05.2019 №ППУ1 по причине представления ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что  Заявителем обжалуется исключительно нарушение срока рассмотрения банковской гарантии и вынесения протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта. Так, по мнению Заявителя, Заказчики должны были рассмотреть и учесть банковскую гарантию, направленную Заявителем в адрес Заказчиков вместе с протоколом  разногласий не позднее 16.05.2019.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 6 ст.83.2 Закона о контрактной системе датой размещения сведений об обеспечении государственного контракта следует считать дату подписания государственного контракта победителем аукциона, и соответственно срок рассмотрения обеспечения контракта направленного ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково», предусмотренный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе начинает течь 18.05.2019. Последним днем рассмотрения обеспечения государственного контракта является 20.05.2019 — нерабочий выходной день. Согласно  ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, последним днем рассмотрения обеспечения государственного контракта является 22.05.2019. Срок рассмотрения обеспечения контракта направленного ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северный», предусмотренный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе начинает течь 21.05.2019. Последним днем рассмотрения обеспечения государственного контракта является 23.05.2019

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, Заказчиками не нарушены сроки рассмотрения банковской гарантии предусмотренные ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от  19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «МКС» на действия ГБУ. г. Москвы «Жилищник района Северный» и ГБУ г. Москвы «Жилищник района Северное Медведково» необоснованными.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № АК/26041/19 от 28.05.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                             А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                                               А.С. Спирякова

                                                                                                             А.А. Кутейников

  Исп. Кутейников А.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 077-162