РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/59-2239/2019 о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  29.05.2019                                                                                                             г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы»: Г.А. Кондракова (доверенность от 11.01.2019 № Д19/51/27),

в отсутствие представителей ООО «Элит мастер», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №АК/25688/19 от 27.05.2019,

при участии 3-го лица: А.И. Штаревой,
рассмотрев жалобу ООО «Элит мастер» (далее — Заявитель) на действия ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту в учреждениях, подведомственных ДТСЗН г. Москвы (Закупка № 0373200041519000675) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/25688/19 от 27.05.2019, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 117.05.2019 №0373200041519000675-1 заявка Заявителя с порядковым номером 13 признана несоответствующей требованиям аукционной документации по п.15 «Светильник тип 2».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым к использованию при выполнении работ, в частности: п.15 «Светильник тип 2»:

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «Символ «<» - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения», «Символ «≤» - означает, что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией
об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением
программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях,
предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения товарах используемых при выполнении работ, в частности:  п.15 «Светильник тип 2»:

«Габаритные размеры: Глубина»: «100 мм»,

  В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки по п.15 не соответствует требованиям аукционной документации, а также положениям Инструкции, согласно которой участнику закупки необходимо предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения согласно символу «<», а также участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему согласно символу «≤». 

  В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

  Согласно доводам жалобы Заказчиком даны разъяснения положений аукционной документации, изменяющие ее суть, в частности участником закупки подан запрос следующего содержания: «какие светильники имеется ввиду: Светильники светодиодные линейные, потребляемая мощность 53 Вт, световой поток 3720 Лм, цветовая температура 5000 К, степень защиты IP65, габаритные размеры 1280х135х100 мм, встраиваемые и накладные по цене эти подходят. или Светильник ССП03-012 Аварийным режимом работ. влагозащищенный но эти очень дорогие раза в три. Кажется, тут тип указаны не верно Тип ССП03-012 Аварийным режимом работ А тип ССО01-070 накладные, а не встраиваемые».

  В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

  Согласно ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  В силу ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

  Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе от 06.05.2019 №РД1, в котором Заказчик на поставленный вопрос участника закупки дан ответ: «Светильники светодиодные линейные, потребляемая мощность 53 Вт, световой поток 3720 Лм, цветовая температура 5000 К, степень защиты IP65, накладные».

  Комиссией Управления установлено, что по существу поставленных участником закупки вопросов Заказчиком даны ответы в соответствии со ст. 65 Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом и Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Элит мастер» на действия аукционной комиссии ГКУ «Дирекция ОДОТСЗН г. Москвы» необоснованной.

2. Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №АК/25688/19 от 27.05.2019.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                                     С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                                               Д.А. Аносов

                                                                                                                          Е.А. Миронова

  Исп. Аносов Д.А. 495-784-75-05 (доб. 077-187)