РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/59-2230/2019

по результатам проведенной внеплановой  проверки

29.05.2019                                                                                                             г. Москва

На основании требований пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных письмом ФАС России от 25.05.2007 № АЦ/8325 проведена внеплановая проверка действийГБУЗ «ДГКБ СВ. Владимира ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов с МНН Цефтазидим, Доксициклин, Имипенем+ циластатин для нужд ГБУЗ «ДГКБ святого Владимира ДЗМ» в 2019 г. после признания одного аукциона не состоявшимся (на участие в закупке не подано ни одной заявки) (Закупка № 0373200178119000076).

В составе Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления):

Заместитель председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДГКБ СВ. Владимира ДЗМ»: Е.А. Жижиной (доверенность от 27.05.2019 №б/н),

по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Торговый Дом ВИАЛ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГКБ СВ. Владимира ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов с МНН Цефтазидим, Доксициклин, Имипенем+ циластатин для нужд ГБУЗ «ДГКБ святого Владимира ДЗМ» в 2019 г. после признания одного аукциона не состоявшимся (на участие в закупке не подано ни одной заявки) (Закупка № 0373200178119000076) (далее — аукцион).

Вместе с тем указанная жалоба отозвана Заявителем в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.05.2019
№ АК/25683/19, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 4.2 Методических рекомендаций утвержденных письмом ФАС России от 25.05.2007 №АЦ/8325 в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку, предусмотренную пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 99 Закона об осуществлении закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при проведении вышеуказанного аукциона.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в совокупности установленных Заказчиком требований не соответствует ни один из зарегистрированных лекарственных препаратов, поскольку согласно выписке ГРЛС требуемых лекарственный препарат в дозировке 250мг + 250мг зарегистрирован  за двумя регистрационными номерами:

Согласно п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно выписке из ГРЛС зарегистрировано как минимум два производителя лекарственного препарата МНН «Имипенем+[Циластатин]» с дозировкой — 250мг + 250мг, а именно:

В соответствии с п.9 ст 30 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» допускается обращение лекарственных препаратов для медицинского применения до истечения срока годности, произведенных в течение ста восьмидесяти дней после даты принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, в соответствии с информацией, содержащейся в документах регистрационного досье на лекарственный препарат до даты принятия такого решения.

Кроме того представитель Заказчика пояснил, что лекарственное средство  «Цилапенем», производитель РУП «Белмедпрепараты», №ЛП-001141, указанное Заявителем в составе жалобы, в соответствии с п.9 ст 30 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» может выпускаться производителем до 24.02.2019, при этом обращение данного лекарственного средства в дозировке 250мг + 250мг возможно до 24.02.2021г., а именно до истечения срока годности такого средства.

Таким образом, с учетом требований аукционной документации к остаточному сроку годности лекарственного препарата «не менее 12 месяцев с момента поставки Заказчику» «Цилапенем» производства РУП «Белмедпрепараты»
(№ЛП-001141) не противоречит вышеуказанному требованию и может быть предложено к поставке Заказчику.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.   В действиях ГБУЗ «ДГКБ СВ. Владимира ДЗМ» при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов с МНН Цефтазидим, Доксициклин, Имипенем+ циластатин для нужд ГБУЗ «ДГКБ святого Владимира ДЗМ» в 2019 г. после признания одного аукциона не состоявшимся (на участие в закупке не подано ни одной заявки) (Закупка № 0373200178119000076) по доводам, изложенным в жалобе ООО «Торговый Дом ВИАЛ» нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
2.   Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России  №АК/25683/19 от 27.05.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии                                           С.И. Казарин

Члены Комиссии                                                                                              Д.А. Аносов

Е.А. Миронова

Исп. Аносов Д.А. 495-784-75-05 (доб. 077-187)