РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67-503/2019 о нарушении законодательства о закупках

31.05.2019 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

          В присутствии представителей:

от заказчика – Чегринец С. А., Калиниченко А. С.,

от уполномоченного органа – Дворяткин А. В.,

          от ООО «Спец-ТехСтрой» – представитель не прибыл,

                                                     УСТАНОВИЛА:

  В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Спец-ТехСтрой» на действия заказчика – МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000399  «Капитальный ремонт кровли в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа №1" по адресу Ставропольский край, Шпаковский район, г.Михайловск ул.Октябрьская 318».

 Заявитель считает, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

         Представители заказчика, уполномоченного органа пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        Относительно отклонения заявки ООО «Спец-ТехСтрой», в ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее:

         Заявка  участника  ООО «Спец-ТехСтрой» не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ и разделам 3,4документации об аукционе в электронной форме, а именно:

         Заказчиком исходя из потребностей в Приложении 1 к Техническому заданию были установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ.

        В соответствии с разделом 4 Инструкции по заполнению заявки при формировании первой части заявки участник закупки указывает сведения в соответствии с установленными Заказчиком наименованиями и значениями показателей, характеристиками товаров в соответствии с требованиями настоящей инструкции и государственными стандартами. ГОСТ 18288-87 установлены термины толщины и ширины пиломатериалов, ГОСТ 24454-80 установлены номинальные размеры толщины и ширины пиломатериалов хвойных пород.

В ТЗ по товару 2 «Бруски» к показателю «Номинальные размеры пиломатериала, определяемые расстоянием между его кромками в установленном для измерения месте в направлении, перпендикулярном его продольной оси», т.е. ширина, установлено требование «Необходимы не более двойного размера пиломатериала, определяемого расстоянием между пластями в установленном для измерения месте в направлении, перпендикулярном пластям».

Участником в заявке № 1 предложено «Номинальные
размеры, определяемые расстоянием между его кромками в установленном для
измерения месте в направлении, перпендикулярном его продольной оси у применяемых пиломатериалов не более двойного размера пиломатериала, определяемого расстоянием между пластями в установленном для измерения месте в направлении, перпендикулярном пластям».

Согласно Инструкции «Сведения о материалах (в том числе наименования
показателей), предоставляемые участником закупки в заявке, не должны сопровождаться словами «не более», «не менее» (а также производными от указанных слов), если иное не предусмотрено настоящей инструкцией» и «участник закупки указывает конкретное значение показателя, равное или не превышающее заявленное заказчиком» (стр. 9).

          Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения  заявки ООО «Спец-ТехСтрой».

         На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

          То есть, участник  закупки ООО «Спец-ТехСтрой» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

                Таким образом, согласно положениям  части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

        При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

           Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях заказчика - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1"  установлены нарушения требований Закона № 44-ФЗ:

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

       В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

      В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

       В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В техническом задании документации об Аукционе установлены следующие требования к товарам, например, такие как:  «Номинальные размеры пиломатериала, определяемые расстоянием между его кромками в установленном для измерения месте в направлении, перпендикулярном его продольной оси», при этом данная излишне и избыточно описанная характеристика является толщиной пиломатериала.

При этом в документации не указано, что в данном случае должно быть указано именно числовое значение.

При этом, Согласно Инструкции стр. 10  - Значения показателей подлежат конкретизации, если иное не предусмотрено настоящей инструкцией.

 С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что из положений технического задания документации об Аукционе, Инструкции не представляется возможным прийти к однозначному выводу, какие именно характеристики товара указанные в закупке, необходимо указывать в заявке.

  Таким образом, документация об электронном аукционе должна содержать надлежащую инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке, позволяющую определить порядок заполнения заявки. В данном случае инструкция по заполнению первой части заявки является ненадлежащий, т.к. не позволяет однозначно определить порядок заполнения заявки, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

       При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика, уполномоченного органа установлены нарушения  ч. 1,2 ст. 33, ч. 1,2 ст. 64 Закона №44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Спец-ТехСтрой» на действия заказчика – МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000399  «Капитальный ремонт кровли в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа №1" по адресу Ставропольский край, Шпаковский район, г.Михайловск ул.Октябрьская 318» - необоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам  нарушившим требования ч. 1,2 ст. 33, ч. 1,2 ст. 64 Закона №44-ФЗ, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.       

       3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                              

И. Ю. Неботова

                            И. Г. Лыков

 школа №1" по адресу Ставропольский край, Шпаковский район, г.Михайловск ул.Октябрьская 318» и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

       Заказчику –  МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1", уполномоченному органу - Комитету Ставропольского края по государственным закупкам устранить нарушения требований ч. 1,2 ст. 33, ч. 1,2 ст. 64 Закона №44-ФЗ, в связи с чем:

       1. Документацию об аукционе в электронной форме № 0121200004719000399  - привести в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ;

       2. Внести соответствующие изменения в аукционную документацию № 0121200004719000399  путем размещения соответствующей информации на официальном сайте;

       3. Продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями 63, 65 Закона № 44-ФЗ.

       4. Протоколы, составленные в ходе закупки – отменить.

     Оператору электронной торговой площадки :

          1. Обеспечить возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок   заказчику, уполномоченному органу.

2. Известить участников, подавших заявки на участие в данном аукционе о внесении изменений в аукционную документацию в электронной форме № 0121200004719000399.

         Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

          Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

Е. А. Соколов

Члены комиссии                                                                              

И. Ю. Неботова

                            И. Г. Лыков