ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Амурской области

ул. Амурская, 150, г. Благовещенск

Амурская область, 675000

тел. (4162) 52-00-07. факс (4162) 52-00-35
e-mail: to28@fas.gov.ru

25.03.2026 № ВФ/1183/26

На №  от

Решение по делам № 028/06/105 268/2026, 028/06/105-269/2026

АО "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "Гипрониигаз" 119180, г.Москва, вн.тер.г.Муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Полянка, д.2, стр.2, помещ. 1/2 tender@niigaz.ru

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

675023, Амурская обл, г Благовещенск, ул Ленина, дом 135

zkh@amurobl.ru, tomashevskaya.tamara@zkh.amurobl.ru

Управление госзаказа Амурской области 675000,Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д.135.

azk@gz.amurobl.ru

Акционерное общество "Газпром промгаз" 197229, г.Санкт-Петербург, Лахтинский пр- кт, д.2, к.3, стр.1

promgaz@promgaz.gazprom.ru

РЕШЕНИЕ
по делам №№ 028/06/105-268/2026,028/06/105-269/2026,

20.03.2026

(в полном объеме изготовлено 25.03.2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское ФАС России) в составе: Фирстова В.К. – председателя комиссии, заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Ивановой Г.С. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Левченко И.И. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Барсуковой И.В. - ведущего специалиста -эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика, уполномоченного органа по доверенности (посредством видеоконференцсвязи),

в присутствии представителя заявителя жалобы (посредством видеоконференцсвязи), представителям разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,

рассмотрела поступившие 16.03.2026 в Амурское УФАС России жалобы от Акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

распределению и использованию газа «Гипрониигаз» , Акционерного общества «Газпром промгаз» на действия (бездействие) государственного заказчика – Министерства жилищно­коммунального хозяйства Амурской области (далее — Министерство ЖКХ, Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме, размещенного уполномоченным органом — Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением № 0123200000326000272 от 25.02.2026 (ИКЗ 262280116832028010100100030017219241) на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка схемы газоснабжения и газификации Амурской области на период до 2046 года», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Представители Заказчика и уполномоченного органа на заседании Комиссии Амурского УФАС России с доводами жалобы не согласились в полном объеме, представили письменные и устные пояснения по делу.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

25.02.2026 уполномоченным органом — Управлением государственного заказа Амурской области по заявке Заказчика — Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru опубликовано извещение № 0123200000326000272 о проведении закупки при осуществлении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка схемы газоснабжения и газификации Амурской области на период до 2046 года».

Начальная (максимальная) цена контракта – 18 500 000,00 рублей.

Запросов на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки - 2.

Дата и время окончания срока подачи заявок 16.03.2026 08:00 (МСК+6) Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 18.03.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.03.2026.

Поступило заявок 3 - из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0123200000326000272 от 19.03.2026.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса комиссией заказчика признан участник закупки с идентификационным номером 120757056.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок

регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)   в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)   несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно доводам заявителей жалоб, Заказчиком в извещении к закупке № 0123200000326000272 от 25.02.2026 неправомерно установлены преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:

1)     учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2)     организациям инвалидов;

3)     субъектам малого предпринимательства;

4)     социально ориентированным некоммерческим организациям.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено установление в извещениях об осуществлении закупок преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах

участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи.30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Следует отметить, что указанные в части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе преимущества означают, что участниками проводимой закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, то есть по существу преимущество выражается в форме ограничения возможности участия в проводимой закупке иным участникам, не являющимся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями.

Согласно законодательства о контрактной системе установлено, что в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, при этом у заказчика отсутствует обязанность устанавливать Преимущество во всех открытых конкурентных способов поредения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Буквальное толкование положений статей 27, 30 Закона о контрактной системе позволяет прийти к выводу о наличии императивного требования к заказчику, осуществляющему закупку товаров, работ, услуг по достижению определенного минимального объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в календарном году, что не лишает его право устанавливать преимущества для указанных категорий участников в объеме большем, чем предусмотрено положениями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки преимущества участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации соответствует части 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе и не свидетельствует об ограничении конкуренции, в частности необоснованном ограничении числа участников закупок.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Доводы заявителей жалобы не находят своего подтверждения.

В части необоснованного расширения опыта, создающего преимущество несопоставимым участникам.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)     цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)    расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)     качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)     квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Постановление 2604).

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия Амурского УФАС России установила следующие обстоятельства.

При проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых является критерий оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».

Пунктом 24 Постановления 2604 четко указано, что для оценки критерия «квалификация участников закупки» могут применяться один или несколько из следующих показателей оценки:

а)наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б)наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в)наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г)наличие у участников закупки деловой репутации;

д)наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Также, пунктом 25 Постановления 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп. «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» пункта 24 Положения порядком оценки:

-      устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-      устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-     может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Заказчик самостоятельно выбирает детализирующие показатели и устанавливает значимость показателя оценки.

Согласно извещению к закупке № 0123200000326000272 установлены следующие критерии оценки.

-                        Цена контракта: Значимость критерия оценки: 20.00%.

Порядок оценки указан в приложенном к извещению файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок».

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Значимость критерия оценки: 80.00%.

Показатели критерия оценки:

1     Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта Значимость показателя: 35.00%.

Порядок оценки указан в приложенном к извещению файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок»

Порядок оценки по показателю :

2     Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров Значимость детализирующего показателя: 100.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

3      Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов Значимость показателя: 30.00%.

Порядок оценки указан в приложенном к извещению файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок».

Порядок оценки по показателю :

1      Детализирующий показатель: наличие у участника мест пользователей при использовании лицензированных программных продуктов Значимость детализирующего показателя: 100.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

3      Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Значимость показателя: 35.00%.

Порядок оценки указан в приложенном к извещению файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок»

Порядок оценки по показателю:

1      Детализирующий показатель: наличие дипломированных специалистов определенного уровня квалификации Значимость детализирующего показателя: 100.00%.

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком к оценке принимается к оценке предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Выполнение научно­исследовательской работы по темам: разработка/актуализация прогнозного топливно­энергетического баланса или разработка/актуализация схемы газоснабжения или разработка/актуализация схемы теплоснабжения, что нарушает порядок оценки.

Представитель заказчика пояснил, что включение в перечень работ по разработке схем теплоснабжения является реализацией дискреционных полномочий Заказчика, направленных на поиск исполнителя с подтвержденным опытом сложных балансовых и инфраструктурных расчетов.

Разработка схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации предусмотрена новыми нормами, правилами и требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере газоснабжения и газификации (Правила разработки и реализации схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 № 567).

Объекты теплоснабжения, равно как и объекты газоснабжения, относятся к числу объектов снабжения энергией через присоединенную сеть и коммунальной инфраструктуры (п.24 ст.1 ГрК РФ).

система коммунальной инфраструктуры — это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

Разработка схем газоснабжения и газификации субъекта РФ невозможна без анализа и прогнозирования топливно-энергетического баланса региона.

Согласно пункту 2.2 Технического задания, итогом работы является формирование перспективных балансов потребления газа.

Точно так же разработка (актуализация) схем теплоснабжения в силу Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» требует обязательной разработки балансов тепловой мощности.

Тепловые и газовые сети взаимосвязаны через транспортировку энергии и распределение газа. Эти инженерные системы обеспечивают бесперебойное снабжение теплом и газоснабжение, и их функционирование связано с передачей тепловой энергии и транспортировкой газа.

Таким образом, оба вида работ объединяет ключевая компетенция исполнителя – разработка энергетических балансов и владение методами прогнозирования потребления энергоресурсов.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2024 № 567 Схема газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации разрабатывается исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), совместно с организацией - собственником Единой системы газоснабжения и (или) организациями - собственниками региональных систем газоснабжения на срок 20 лет с учетом:

а)      генеральной схемы развития газовой отрасли Российской Федерации;

б)      топливно-энергетического баланса субъекта Российской Федерации;

в)     документов территориального планирования Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований;

г)     сведений о введенных в эксплуатацию, а также проектируемых, строящихся, построенных, но не введенных в эксплуатацию системах газоснабжения в субъекте Российской Федерации;

д)      программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

е)     генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики, схем и программ развития электроэнергетических систем России и схем теплоснабжения;

ж)     представляемых по запросу уполномоченного органа субъекта Российской Федерации предложений по развитию систем газоснабжения в субъекте Российской Федерации организаций - собственников систем газоснабжения, входящих в федеральную систему газоснабжения в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», единого оператора газификации (регионального оператора газификации), а также осуществляющих деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации газораспределительных и газотранспортных организаций и поставщиков природного газа.

Согласно Законодательства о контрактной системе для оценки заявок участников закупки по указанным показателям оценки, только Заказчик вправе применять детализирующие показатели и самостоятельно определять перечень сопоставимых работ, руководствуясь потребностью в выявлении наиболее квалифицированного исполнителя.

Законодательство не требует абсолютной идентичности предмета контракта и оцениваемого опыта, а требует лишь связанности с предметом контракта.

Изучив Приложение к описанию объекта закупки «Техническое задание на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка схемы газоснабжения и газификации Амурской области на период до 2046 года» Комиссия Амурского УФАС России установила, что целью выполнения комплексных мероприятий является «Определение перспектив развития и реконструкции газотранспортной и газораспределительной систем Амурской области для обеспечения прогнозной потребности региона в природном газе и формирование перечня мероприятий, рекомендуемых к включению в региональную программу газификации жилищно­коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций».

Таким образом Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что объект закупки изначально обладает прямой спецификой в сфере выполнения научно­исследовательских работ, которая указывает на его исключительность.

Вместе с этим Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что оспариваемый критерий оценки, связанный с наличием у участника закупки опыта работы, предметом которого является выполнение научно-исследовательских работ, в сфере топливно­энергетического баланса или разработка/актуализация схемы газоснабжения или разработка/актуализация схемы теплоснабжения с учетом установления в порядке оценки положения о возможности подтверждения опыта исполнения контрактов (договоров) на выполнение научно-исследовательских работ, технические задания которых предусматривают разработку стратегии топливно- энергетического баланса или разработка/актуализация схемы газоснабжения или разработка/актуализация схемы теплоснабжения не может свидетельствовать о нарушении Заказчиком положений как Закона о контрактной системе, так и норм пункта 24 Постановления 2604.

Положением № 2604 предусмотрено установление в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе предельных максимальных и минимальных значений характеристик объекта закупки, а также в соответствии с абзацем «4» подпункта «в» пункта 28 Положения № 2604 Заказчик может установить положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Также следует отметить, что Комиссией Амурского УФАС России учтена правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда РФ от 11.07.2019 № 308-ЭС19-11278 по делу № А53-1094/2018 из которого следует, что не стоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично­правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Таким образом, соответствие опыта работы предмету контракта, договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Выполнение научно-исследовательской работы по темам: разработка/актуализация прогнозного топливно-энергетического баланса или разработка/актуализация схемы газоснабжения или разработка/актуализация схемы теплоснабжения не является необоснованным расширением доступа хозяйствующих субъектов на участие в закупке, так как установление такого показателя оценки как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» направлено исключительно на необходимость заключения контракта с наиболее квалифицированными участниками, способными выполнить условия именно данного контракта качественно, должным образом, в установленные сроки в соответствии с требованиями заказчика и действующего законодательства.

В составе обращений не представлены доводы, документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при составлении извещения и документации.

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия Амурского УФАС России не устанавливает в действиях Заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе и Постановления № 2604, а доводы заявителей жалоб не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Рассмотрев жалобы Акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз», Акционерного общества «Газпром промгаз» на действия (бездействие) государственного заказчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области при проведении открытого конкурса в электронной форме, размещенного уполномоченным органом — Управлением государственного заказа Амурской области на электронной площадке РТС-тендер, http://www.rts-tender.ru на закупку, объявленную извещением № 0123200000326000272 от 25.02.2026 (ИКЗ 262280116832028010100100030017219241) на

выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка схемы газоснабжения и газификации Амурской области на период до 2046 года»,

руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Признать жалобы Акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа «Гипрониигаз», Акционерного общества «Газпром промгаз» необоснованными.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Фирстов Владимир Константинович

Сертификат № 00F38AF8EF95B5F8FFC1E9484ABDBBDC0I

Действителен с 05.08.2025 по 29.10.2026

Члены комиссии:

Г.С. Иванова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Иванова Галина Сергеевна

Сертификат № 58163184756BD0B7548E57D472DE02EF

Действителен с 26.06.2025 по 19.09.2026

И.И. Левченко

Кому выдан: Левченко Иван Игоревич

Сертификат № 1829С8В58С4СС6С13213576Е40ЕВ7223

Действителен с 20.08.2025 по 13.11.2026

И.В. Барсукова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Барсукова Ирина Валериевна

Сертификат № 00D5E8987E9F5D6755209C15828FEC98FA

Действителен с 05.09.2025 по 29.11.2026

Исп.Иванова Г.С.

тел.8 (4162) 37-21-73, 028-221