МКОУ "ТАМАЗАТЮБИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА"

368071, Дагестан Респ, Бабаюртовский р-н, Тамазатюбе с

tamazatyubesosh@mail.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

info@roseltorg.ru

ООО «ИНТЕЛЛЕКТСТРОЙ»

367003, Республика Дагестан, г. Махачкала, территория СДТ КОР, 196

tenderproff@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-262/19

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

13.05.2019г. г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Халилова Р.А. – Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «ИНТЕЛЛЕКТСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ТАМАЗАТЮБИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0803300106519000001 «Работы строительные по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки» (далее – Аукцион), в присутствии представителя Заявителя Даитбегова Х.М. (Доверенность от 01.04.2019), представителя Заказчика – Омарова О.А. (Доверенность №54 от 06.05.2019г.),

У С Т А Н О В И Л А:

29.04.2019г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие аукционной документации требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

11.04.2019г. Заказчиком в Единой информационной системе были размещены  извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 4 305 260,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к показателям песка не в соответствии с ГОСТом 8736-2014.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 7 приложения №1 к техническому заданию установлены следующие требования к песку: Класс песка I; II…Группа песка в зависимости от крупности зерен крупный; средний…Модуль крупности 2,0*-3,0*.

В инструкции по заполнению заявки указано: «В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра…При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка)».

Согласно ГОСТу 8736-2014 песок группы «средний» имеет модуль крупности свыше 2 до 2,5 Мк, группы «крупный» - свыше 2,5 до 3,0.

Таким образом, согласно данному государственному стандарту значение модуля крупности 2 Мк не относится к среднему или крупному песку. При этом положения технического задания во взаимосвязи с инструкцией по заполнению заявки предполагают возможность указания такого значения, не соответствующего ГОСТу 8736-2014.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация об Аукционе не содержит обоснования использования показателей, не соответствующих государственным стандартам.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, по мнению Комиссии, данное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

2. Заявитель указывает, что установленные требования к группе песка не позволяют определить потребность Заказчика и сформировать заявку.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 12 приложения №1 к техническому заданию установлены следующие требования к песку: Группа песка очень крупный, средний; [повышенной крупности, средний].

В инструкции по заполнению заявки указано: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

По мнению Комиссии, приведенное положение инструкции по заполнению заявки позволяет определить потребность Заказчика и заполнить заявку, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к горячекатаной арматурной стали в соответствии с недействующим ГОСТом 5781-82.

Представитель Заказчика возразил, что указанный государственный стандарт является действующим.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Жалоба не содержит доказательств того, что ГОСТ 5781-82 утратил силу, в связи с чем довод жалобы признается необоснованным.

4. Заявитель указывает, что установленные требования к поковкам строительным не позволяют определить потребность Заказчика и сформировать заявку.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 26 приложения №1 к техническому заданию установлены следующие требования к песку: Диаметр скоб 8, 10; 12, 16 мм.

В инструкции по заполнению заявки указано: «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

По мнению Комиссии, приведенное положение инструкции по заполнению заявки позволяет определить потребность Заказчика и заполнить заявку, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

5. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к электродам не в соответствии с ГОСТом 9467-75.

Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 32 приложения №1 к техническому заданию установлены следующие требования к электродам: По назначению электроды должны быть У...Тип электрода должен быть Э42А или Э46А или Э50А.

В соответствии с ГОСТом 9466-75 к электродам с условным обозначением «У» относятся электроды для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 60 кгс/мм2.

Согласно ГОСТу 9467-75 требуемые Заказчику электроды типов Э42А, Э46А и Э50А предназначены для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм, когда к металлу сварных швов предъявляют повышенные требования по пластичности и ударной вязкости.

Как установлено Комиссией, ГОСТ 9466-75 не содержит отдельного условного обозначения для электродов для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 50 кгс/мм, следовательно, такие электроды также могут быть обозначены как «У».

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

6. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно при описании объекта закупки установлено требование о соответствии используемых при выполнении работ товаров ГОСТу 3634-89, который утратил силу.

Комиссией установлено, что в аукционной документации установлено требование о соответствии используемых при выполнении работ чугунных люков недействующему ГОСТу 3634-89.

Установление требования о выполнении работ в соответствии со стандартами и нормами, утратившими силу, по мнению Комиссии, нарушает требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, по мнению Комиссии, допущенное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты Аукциона, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии     К.А. Бабаев

Члены Комиссии:   Р.А. Халилов

         В.А. Агамирзаев

Т.Р. Багамаев

Исп. Агамирзаев В.А. (67-20-95)