16.05.2019 № 04-50/2300

Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 04-50/217-2019

«13» мая 2019 года                                                                         город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

... –  руководителя управления, председателя Комиссии,

... – главного специалиста–эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

... – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителей Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ..., доверенность от 13.05.2019 №06-1204,

Управления по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ ..., доверенность от 05.12.2018,

 в отсутствие ООО «Альянс» (далее –  Заявитель, Общество), уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Альянс» (вх. от 29.04.2019 № 2844) в отношении заказчика – МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Заказчик, Комитет), уполномоченного органа – МУ «Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Уполномоченный орган) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории города Улан-Удэ в 2018-2022 годах"», реестровый номер 0302300048719000175 (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что обществом подана заявка с идентификационным номером заявки 104937222 на участие в Аукционе. Решением аукционной комиссии Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе «в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона и разделом №2 Документации об аукционе, требованиям Приложения №2 к документации об аукционе, а именно в заявке участника в п.4. Щебень, значение максимальной потери массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня для щебня из осадочных пород маркой по дробимости 1000, не соответствует требованиям п. 4.4.2 и Таблицы 3 ГОСТ 8267-93». Полагает, указав максимальную потерю массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня - 11%, им были выполнены требования заказчика. Считает действия аукционной комиссии незаконными и необоснованными. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, пояснили, что в соответствии с ГОСТ 8267-93 потеря массы при испытании щебня из осадочных пород с маркой по дробимости 1000 должна быть свыше 11%, не включая значение 11%. Максимальное значение потери массы при испытании щебня из осадочных пород равное 11%, может быть только у щебня с маркой 1200. Значение максимальной потери массы при испытании щебня из осадочных пород с маркой по дробимости 1000 не соответствует требованиям ГОСТ.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в части описания конкретных показателей участнику необходимо указать все параметры для марки по дробимости щебня 1000 и марки по дробимости 1200. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

05.04.2019 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0302300048719000175 и документация об аукционе.  Начальная (максимальная) цена контракта – 10 264 825,00 рублей.

Согласно протоколу № 0302300048719000175 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.04.2019 аукционная комиссия рассмотрела 6 заявок, 2 из которых признали участниками электронного аукциона. Участнику с идентификационным номером 104937222 (ООО «Альянс») отказано в допуске к участию в Аукционе: на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона №44-ФЗ (далее – Закон), в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона и разделом №2 Документации об аукционе, требованиям Приложения №2 к документации об аукционе, а именно в заявке участника в п.4. Щебень, значение максимальной потери массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня для щебня из осадочных пород маркой по дробимости 1000, не соответствует требованиям п. 4.4.2 и Таблицы 3 ГОСТ 8267-93.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

«Требованиями к качеству и характеристикам товаров, используемых при выполнении работ по объекту: «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории города Улан-Удэ в 2018-2022 годах"» (приложение №2 к документации об аукционе) установлены характеристики (показатели) товара (материала), в т.ч.:

п. 4 - Щебень: Должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Щебень должен быть из гравия или из изверженных интрузивных пород или осадочных пород или изверженных эффузивных пород или метаморфических пород. Марка по дробимости: 1000, 1200. Фракция: св. 20 до 40 мм. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: от 1 до 4. Марка по истираемости щебня: от И1 до И3. Потеря массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня: в диапазоне св. 9 до 20 % или максимальная потеря массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня: не более 11%. Максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц: не более 2 % по массе. Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы: в диапазоне св. 10 до 35 % по массе включительно или максимальное содержание зерен пластинчатой и игловатой формы: не более 10% по массе. Потеря массы при испытании в зависимости от марки по истираемости щебня: в диапазоне св. 25 до 45 % или максимальная потеря массы при испытании в зависимости от марки по истираемости щебня: не более 25%. Максимальное содержание зерен слабых пород: не более 10 % по массе.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки в части описания конкретных показателей при подготовке предложения участника указываются сведения о товарах (материалах) с учетом следующих положений:

1) характеристики и их значения предоставляются в отношении каждой марки, каждого типа, вида, варианта исполнения товара (материала), используемого при выполнении работ;

3) Предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию (вариант исполнения товара) в первой части заявки, в отношении которого подается предложение.

5) участник закупки должен учитывать, что заказчику могут требоваться материалы с различными значениями одних и тех же показателей (то есть в различных вариантах исполнения товара). В таком случае участник должен указать значения показателей для каждого варианта исполнения товара в отдельности. В случае если значение какого-либо параметра товара или параметр товара (в зависимости от варианта исполнения товара) не нормируется, не определяется, не применяется, не используется, не регламентируется, отсутствует в соответствующем стандарте и регламенте на товар, в предлагаемом значении такого параметра следует указать «не нормируется» или «отсутствует» или поставить прочерк.

Знак «,» или союз «и» разделяющий параметры или значения параметра, свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), каждое из которых необходимо Заказчику для удовлетворения потребностей в тех или иных свойствах материала (товара). В случае, если требование установлено к нескольким маркам, типам, видам, вариантам исполнения товара (материала) в требованиях к одному товару (материалу), указанных через знак «,» или союз «и», по отношению к одному показателю, то участник должен предложить значение, соответствующее каждой марке, типу, виду, вариантам исполнения товара (материала).

В случае, если параметры или значения параметра указаны с использованием символа «;» или союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить один из указанных параметров или одно из значений, указанных через данный символ соответствующее марке, типу, виду, отличительной характеристике товара (материала). В случае если через данный символ указано несколько значений для одного параметра, участнику закупки необходимо предоставить одно из значений, указанных через данный символ соответствующее марке, типу, виду, отличительной характеристике товара (материала).

Вместе с тем, в заявке участника закупки – ООО «Альянс» указано следующее: В соответствии с ГОСТ 8267-93. Щебень из осадочных пород. Марка по дробимости: 1000, 1200. Фракция: св. 20 до 40 мм. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы: 1. Марка по истираемости щебня: И1. Максимальная потеря массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня: 11%. Максимальное содержание пылевидных и глинистых частиц: 2 % по массе. Максимальное содержание зерен пластинчатой и игловатой формы: 10 % по массе. Максимальная потеря массы при испытании в зависимости от марки по истираемости щебня: 25 %. Максимальное содержание зерен слабых пород: 5 % по массе.              Довод Заявителя о том, что указав максимальную потерю массы при испытании в зависимости от марки по дробимости щебня - 11%, им были выполнены требования заказчика подлежит отклонению, поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки в части описания конкретных показателей участнику необходимо указать характеристики и их значения в отношении каждой марки, каждого типа, вида, варианта исполнения товара (материала), используемого при выполнении работ, предложение участника должно позволять идентифицировать каждую товарную позицию (вариант исполнения товара)

В соответствии с ГОСТ 8267-93 потеря массы при испытании щебня марки по дробимости из осадочных пород 1000 - свыше 11% до 13 %. Потеря массы при испытании щебня марки по дробимости щебня из осадочных пород 1200 – до 11 % включительно.

По оспариваемым характеристикам отсутствуют конкретные характеристики товара с указанием каждой марки по дробимости щебня из осадочных пород, следовательно, участнику закупки необходимо было указать конкретное значение потери массы при испытании щебня из осадочных пород марки 1000 и конкретное значение потери массы при испытании щебня из осадочных пород марки 1200. Максимальное значение потери массы при испытании щебня из осадочных пород равное 11%, может быть только у щебня с маркой 1200. Значение максимальной потери массы при испытании щебня из осадочных пород с маркой по дробимости 1000 не соответствует требованиям ГОСТ.

Следовательно, Заявителем неправильно истолкованы положения документации, довод жалобы признан необоснованным.

Кроме того, довод Заявителя в части избыточных требований к отдельным показателям требуемых товаров не может рассматриваться контрольным органом в сфере закупок, в связи с истёкшим сроком на обжалование положений документации об аукционе в силу части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. Жалоба на положения документации о проведении электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. Обжалование данных действий заказчика, уполномоченного органа осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе является правомерным и не нарушает положения пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Альянс» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.