ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Курганской области

ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020
тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85
e-mail: to45@fas.gov.ru

30.03.2026 № АА/954/26

На №  от

ООО "ЮУРЦС" yurcs-ltd@yandex.ru

Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 20, оф. 1

ugz@kurganobl.ru

Государственное бюджетное учреждение "Курганский областной перинатальный центр"

640014, г. Курган, ул. Карбышева, 39

kurgan-perinatal@mail.ru

Решение № 045/06/105-114/2026 по делу о нарушении законодательства
о контрактной системе

20.03.2026 г

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: – Абдурахманов А.Ф. – руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Чеботина М.П. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференцсвязи представителей: заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения» (далее – ООО «ЮУРЦС», Заявитель), Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной перинатальный центр» (далее – ГБУ «Курганский областной перинатальный центр», Заказчик), Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения

Innin mini ши ин

«Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение), рассмотрев жалобу ООО «ЮУРЦС» на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка медицинских изделий (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000226001012) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

13.03.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «ЮУРЦС» (вх. № 1177/26) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Поставка медицинских изделий (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение № 0843500000226001012).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком допущено нарушение порядка использования Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), поскольку в описании объекта закупки указан код ОКПД2 26.60.12.129.

Заявитель указывает на ограничение конкуренции путем указания Заказчиком следующей характеристики: «Полная совместимость с центральной станцией Mindray Benevision имеющегося у заказчика (Центральной системой мониторинга BeneVision, серийный номер: JB-55045490)».

Кроме того, требование совместимости именно с конкретной моделью станции конкретного бренда (Mindray) исключает возможность поставки эквивалентного оборудования других производителей, в том числе российских.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с

правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными Заявителем в жалобе не согласны, считают, что они лишены правовых оснований.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 12.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» опубликовано извещение № 0843500000226001012 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Монитор у постели больного многопараметрический общего назначения), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Закупка осуществляется в целях реализации федерального проекта «Охрана материнства и детства» национального проекта «Семья».

Дата и время начала срока подачи заявок: 12.03.2026 10:00 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.03.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2026.

Заказчик: ГБУ «Курганский областной перинатальный центр».

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 808 372,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными

нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Относительно довода о неприменении позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссией Управления установлено следующее.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, заказчик формирует описание объекта закупки исходя из своих потребностей, с учетом положений статьи 33 Закон о контрактной системе.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие

характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе КТРУ обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 145 (далее - Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителем, было указано, что Заказчик для описания своей потребности мог использовать позицию КТРУ 26.60.12.129­00000218.

Однако, представители Заказчика пояснили Комиссии, что указанная позиция КТРУ не соответствует потребностям Заказчика, поскольку данная закупка проводится с целью дооснащения отделения реанимации и анестезиологии высокотехнологичным медицинским оборудованием.

В данном отделении создана и функционирует система мониторинга пациентов с отображением параметром состояния пациентов на центральной станции BeneVision Mindray, которая обеспечивает доступ к информации не только с центрального поста медицинской сестры или станции централизованного мониторинга, но и через подключенные станции просмотра и даже смартфоны, что делает процесс мониторинга за больными более информативным и дает возможность, в случае необходимости, отреагировать на изменения его состояния незамедлительно.

Указанная система была приобретена Заказчиком в рамках договора № ИМЗ- 2025-012329 от 23.10.2025, с целью объединения в единую систему имеющихся на тот момент у Заказчика мониторов пациента, для создания условий оперативного мониторирования состояний пациентов в отделении реанимации.

Комиссия отмечает, что Заказчик, руководствуясь пунктом 7 Правил, осуществил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о

контрактной системе.

Относительно довода Заявителя об указании в описании объекта закупки конкретной модели медицинского оборудования, с которым требуется совместимость Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)      сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)      несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)      осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)       осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Характеристика «Полная совместимость с центральной станцией Mindray Benevision, имеющейся у заказчика (серийный номер JB-55045490)» указана Заказчиком с целью обеспечения совместимости закупаемого товара с оборудованием, имеющимся у Заказчика (в материалы дела представлены инвентарные карточки, договоры на оборудование, имеющееся в ГБУ «Курганский областной перинатальный центр»).

На основании материалов дела, в том числе пояснений представителя Заявителя, представителей Заказчика, проанализированных Комиссией инструкций на медицинские изделия, Комиссия Курганского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Курганский областной перинатальный центр» сформировано Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Номер уведомления: 1875/2/2026-03­05/418876 от 05.03.2026).

Согласно позиции Заявителя в реестре российской промышленной продукции Минпромторга, в настоящее время имеется 2 товара различных производителей:

- ООО «НПП «МОНИТОР» № 10432153;

ООО Фирма «ТРИТОН-ЭЛЕКТРОНИКС» № 10474261.

Вместе с тем, как пояснил представитель Заявителя, данное оборудование не совместимо с Центральной системой мониторинга BeneVision, поскольку формат

передачи данных (HL7), который требуется Заказчику, указанные приборы не поддерживают, более того, как пояснил представитель Заявителя, ему, как профессиональному участнику рынка известно, что у каждого производителя используется свой формат передачи данных.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что товары иного производителя, в том числе включенные в РРПП могут обеспечить работоспособность и совместимость с уже имеющимся у Заказчика оборудованием.

Как пояснили представители Заказчика, согласно требованиям завода- изготовителя центральной станцией BeneVision Mindray, руководство пользователя содержит указание, что изделие BeneVision Mindray используется в соответствии с инструкциями по эксплуатации, в противном случае Компания Mindray не несет ответственность за безопасность, надежность и рабочие характеристики (стр. 3 (стр.72 в эл. виде).

Указанная инструкция прямо указывает на поддерживаемые устройства мониторинга, в том числе и прикроватные мониторы (п. 2.4.1.2 стр. 29 (эл. стр. 98), на которые ориентировался Заказчик, именно с этой целью, описание объекта закупки, в том числе содержит требования о совместимости.

В противном случае, если закупаемые мониторы не будут совместимы с оборудованием, имеющимся у Заказчика, цель закупки не будет достигнута, следовательно, средства бюджета будут потрачены нерационально и неэффективно.

Относительно доводов о неприменение мер национального режима, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее - Постановление № 1875) Комиссией установлено следующее.

Код ОКПД2 26.60.12.129, примененный Заказчиком, содержится в перечне № 2, утвержденным Постановлением № 1875.

Извещение № 0843500000226001012 содержит информацию об установленном ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На основании изложенного, доводы жалобы Заявителя признаны Комиссией Курганского УФАС России несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Южно­Уральский центр снабжения» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с

даты его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии: