РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-254/2026

(жалоба ООО "НПФ "ЭКО-ДЕЗ" вх. № 3210/26 от 16.03.2026 г.) 

23.03.2026 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Чудинов А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» – Шмыриной А.А. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "НПФ "ЭКО-ДЕЗ", МБУ УБ (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "НПФ "ЭКО-ДЕЗ" (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» (далее – Котировочной комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку гербицидов (изв. № 0356500001426001388).

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Коотировочной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 18.03.2026 г. в 09:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 23.03.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, МБУ УБ (далее – Заказчик), ГКУ ПК «ЦОЗ» (далее – Уполномоченное учреждение) проводился запрос котировок в электронной форме на поставку гербицидов.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС в сфере закупок) – 03.03.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 482 400,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 11.03.2026 г.

По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "НПФ "ЭКО-ДЕЗ", так как по мнению Заявителя есть основания предполагать, что участники закупки с реестровыми номерами заявок 243 и 39 предоставили недостоверную информацию и документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке, соответственно, не подтвердили надлежащим образом страну происхождения товара -  Российская Федерация, в связи с чем Котировочная комиссия незаконно и необоснованно отклонила заявку Заявителя, не указавшего в своей заявке страну происхождения – Российская Федерация.

Котированная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

Также Котировочная комиссия сообщает, что Заявителем предлагается к поставке товар иностранного производства.

Положениями ч. 3 ст. 50 Закона о закупках установлено следующее.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. «а» п. 2 ч.  Ст. 14 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – ПП РФ № 1875), Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 3 ПП РФ № 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Предметом закупки является поставка гербицидв, выбранная позиция КТРУ - 20.20.12.000-00000002.

Установлено, что закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар включен в Перечень № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. ПП РФ № 1875.

В извещении о проведении Закупки Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В связи с тем, что поставляемый товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика отсутствует в реестре российской промышленной продукции, Заказчик в целях соблюдения требований пп. «а» п. 7 Постановления № 1875 приложил декларацию, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое было направлено в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 пп. «з» п. 3 ПП РФ № 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абз. 3 пп. «а» п. 7 Постановления № 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, которое осуществляется в соответствии с пп. «б» п. 2 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Предусмотренное ст. 14 Закона о закупках ограничение установлено Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» (далее – Требования к составу заявки), в котором содержатся требования к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара в соответствии с положениями ПП РФ № 1875.

В соответствии с п. 3.1 Требований к составу заявки, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются следующие информация и документы:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации в заявке на участие в закупке необходимо указать наименование страны происхождения товара в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции или в реестр евразийских промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза: 

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта; номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза; сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Следует отметить, что никто из участников оспариваемой закупки не предложил к поставке товар, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке был включен в реестр российской промышленной продукции, поэтому для подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации достаточно было указать наименование страны происхождения товара.

В силу пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ  ограничения закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 № ИЗК1, на участие в закупке было подано 3 заявки.

Также установлено, что Заявки с идентификационными номерами 243 и 39 были признаны Котировочной комиссией соответствующими полонениям извещения в связи с тем, что в заявках было указано наименование страны происхождения товара (Российская Федерация), что является подтверждением происхождения товара из Российской Федерации.

Вместе с этим, в заявке Заявителя содержалось предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика), на основании чего Котировочная комиссия правомерно признала данную заявку несоответствующей положениям извещения, ввиду чего данная заявка была отклонена.

Ввиду изложенного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений в действиях Котировочной комиссии, соответственно, жалоба признана необоснованной. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "НПФ "ЭКО-ДЕЗ" на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК «ЦОЗ» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку гербицидов (изв. № 0356500001426001388) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89