Заказчик:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ВЫСОКИХ МЕДИЦИНСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (г. КАЛИНИНГРАД)

d.sp@kldcardio.ru

_____________________________

Заявитель:

ООО «Торговый дом «ВИНАР-М»

torg@vinar.ru

_____________________________

Оператор электронной площадки:

РТС-тендер

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 039/06/64-128/2019

Резолютивная часть объявлена 22.03.2019                                                 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 27.03.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущий заседание Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

- А.А. Кошкумбаева – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- А.Н. Хлусова – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград), ходатайствующих о рассмотрении жалобы в отсутствии заказчика;

- в отсутствие представителей ООО «Торговый дом «ВИНАР-М», ходатайствующих о рассмотрении жалобы в отсутствии заявителя,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ВИНАР-М» (№ 1280 от 18.03.2019) на действия заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр высоких медицинских технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Калининград)  (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения  (извещение № 0335100015619000057) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.03.2019 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

По мнению Заявителя, содержание документации об Аукционе противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Заказчик в Разделе 11 «Технической задание» Аукционной документации указал товар, как предполагающий совместимость к имеющемуся у Заказчика стерилизатору так и не требующей такой совместимости.

Производителем стерилизатора «СТЕРРАД» является компания ООО «Джонсон & Джонсон» (США), которая разрешает использовать только оригинальные расходные материалы в данных стерилизаторах «СТЕРРАД». Объединение в одном лоте, наряду с товарами разных производителей для разных целей, позиций в которых Заказчик требует товар определенной торговой марки к конкретному оборудованию, выпускаемому единственным производителем, по мнению Заявителя, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчик в Разделе 11 «Технической задание» Аукционной документации указал товар, имеющий разное предназначение: индикаторы для стерилизации, упаковочный материал, товар для маркировки.

Для целей объединения в один лот обязательно наличие технологической и функциональной взаимосвязи между закупаемыми товарами. Как указывает Заявитель заявленные Заказчиком товары не являются взаимозависимыми, они не участвуют в одном цикле ЛПУ, наличие или отсутствие в ЛПУ одной группы товаров никак не скажется на применении другой группы.

По мнению Заявителя, действия Заказчика не обоснованы, противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы  Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии со статьей 13 Закона о контрактной системе Заказчик производит закупку товаров, работ, услуг для осуществления своих функций и полномочий, которые предусмотрены уставными документами. Основной целью учреждения является осуществление профилактических, диагностических, лечебных и других мероприятий, направленных на оказание медицинской помощи, для достижения которых, учреждение, осуществляет закупку товаров, необходимых для оказания своевременной и безопасной медицинской помощи.

Документация об Аукционе сформирована Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе ст. ст. 33, 64 Закона о контрактной системе исходя из потребности Заказчика в значимом для него товаре, объединение товаров в один лот обусловлено общим назначением и технологической взаимосвязью между собой, указанные товары предназначены для достижения единой цели – формирование заказчиком единого непрерывного цикла стерилизации.

В зависимости от своих потребностей Заказчиком установлены требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам с учетом специфики своей деятельности для обеспечения надлежащей работы учреждения, и соответствует следующим критериям: единое назначение товаров; совместимость закупаемого товара; использование продукции в едином технологическом процессе.

Заказчик полагает, что его потребность является объективной и обоснованной.

Кроме того Заказчиком был предварительно проведён анализ рынка изделий медицинского назначения, в том числе по уже состоявшимся аукционам (схожим по предметам), где для данной группы товаров существует функционирующий рынок. При мониторинге цен, Заказчиком получены коммерческие предложения от нескольких поставщиков, готовых поставить товар, заявленный в аукционной документации.

Медицинские изделия, закупаемые Заказчиком, не являются уникальными, имеются в свободной продаже на территории Российской Федерации не ограничивают количество участников.

Участниками закупки могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе в электронной форме и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Таким образом, любой потенциальный участник закупки вправе предложить продукцию, которая будет соответствовать характеристикам объекта закупки, указанным в документации об аукционе в электронной форме.

На основании вышеизложенного, Заказчик считает доводы Заявителя несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

05.03.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – единая информационная система, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона (№ 0335100015619000057) и документация об Аукционе.

05.03.2019 Заказчиком в извещение о проведении электронного аукциона № 0335100015619000057 и Аукционную документацию внесены и размещены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 412 580,87 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта.

Описание объекта закупки - это фиксация различных характеристик (качественных, технических и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки. Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется. Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при исполнении контракта, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении.

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемого аукциона является поставка изделий медицинского назначения, таких как бумага крепированная, индикаторная лента, лента фиксирующая, лента для стерилизатора, маркировочные клейкие ленты, индикаторы (паровой стерилизации, биологический, определения эффективности очистки медицинских инструментов, химический), фильтр бумажный, бустер для плазменного стерилизатора, полоски химические биологические, рулон термозапаеваемый, рулон плоский, пакет бумажный, пломба бумажная, бирка для маркировки.   

Для позиций №№ 14-23 Раздела 11 «Технической задание» Аукционной документации Заказчиком установлена необходимость совместимости товаров со стерилизатором Стеррад ⃰⃰ .

Согласно примечанию на товары, указанные знаком « ⃰⃰ » эквивалент не предусмотрен в связи с тем, что расходные материалы должны обеспечивать взаимодействие с имеющимся у Заказчика оборудованием.

Инструкцией по эксплуатации плазменного стерилизатора Стеррад, ASP, производства Johnson&Johnson, имеющегося у Заказчика, определено, что производитель не несет ответственности за качество стерилизации, сохранность инструментов и плазменных стерилизаторов СТЕРРАД при использовании не оригинальных расходных материалов, совместимость изделий медицинского назначения  с системами СТЕРРАД испытывалась только с применением оригинальных расходных материалов, применение неразрешенных расходных материалов может привести к отмене цикла, некачественной стерилизации, повреждению инструментов и самих плазменных стерилизаторов СТЕРРАД.

В соответствии с Разделом 13 «Обоснование начальной (максимальной) цены гражданско-правового договора»  Аукционной документации НМЦК сформирована Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Указанный анализ показал, что товар свободно обращается на рынке, может быть поставлен любым физическим или юридическим лицом.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0335100015619000057-01 от 21.03.2019 на участие в Аукционе подано две заявки. Все поданные заявки участников закупки, выразившие свое согласие на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона, допущены Единой комиссией к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. В электронном аукционе ценовое предложение поступило от двоих участников закупки.

В соответствии со статьей 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Объектом настоящей закупки является поставка товара, а не его производство. В соответствии с действующим законодательством о контрактной системе участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об Аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Действующим законодательством в отношении изделий медицинского назначения не налагается ограничений на поставку товаров лицами, не являющимися производителями. Фактов, подтверждающих невозможность закупки определенного документацией об Аукционе товара, или ограничений, налагаемых производителями данных изделий, на их свободную продажу третьим лицам со стороны Заявителя на заседание Комиссии не предоставлено.

Кроме того, Заказчик пояснил, что установил требования к объекту закупки, которые являются необходимыми для удовлетворения потребности Заказчика, являются технологически обоснованными, соответствующими специфике деятельности учреждения Заказчика – оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению, обеспечивающими непрерывный цикл стерилизации, приостановка которого повлечет за собой сбой в работе отделений центра.

Все включенные в данный аукцион позиции, имеют одну область применения – применяются в едином процессе стерилизации и хранения простерилизованных изделий медицинского назначения, имеют технологическую и функциональную взаимосвязь с остальными товарными позициями. Применяются одним и тем же персоналом в одном и том же технологическом процессе. Единовременная закупка всех позиций лота обеспечит непрерывность лечебного процесса, что является приоритетной целью закупок лечебных учреждений.

Для Заказчика является важным одновременное поступление товара, объединенного в один Аукцион, так как все указанные товары закупаются для работы конкретного подразделения - Централизованного стерилизационного отделения. Целесообразность единовременной поставки обусловлена тем, что в случае отсутствия ряда товаров из данного Аукциона, работа Централизованного стерилизационного отделения может быть приостановлена, что впоследствии повлечет за собой сбои в работе остальных отделений центра при основном профиле работы учреждения Заказчика – осуществления хирургических операций в круглосуточном режиме.

На основании вышеизложенного Комиссия, принимая во внимание, что объектом закупки является не поставка прибора для стерилизации, а поставка расходных материалов, товары приобретаются для достижения одной цели, которые при этом могут быть использованы с имеющимся у заказчика оборудованием, а также применяются в едином процессе стерилизации и хранения простерилизованных изделий медицинского назначения в работе конкретного подразделения учреждения, приходит к выводу, что объединение Заказчиком в один предмет Аукциона вышеуказанных товаров не противоречит требованиям действующего законодательства, при этом указание на необходимость совместимости закупаемых товаров с имеющимся оборудованием правомерно.

Кроме того Заявитель на заседание Комиссии не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы. При этом, в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя в полном объеме не нашли своего фактического подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИНАР-М» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.