ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Тверской области

пл. Святого Благоверного Князя

Михаила Тверского, д.5, г.Тверь, 170100
тел. (4822) 32-08-32
e-mail: to69@fas.gov.ru

20.03.2026 № ПВ/1901/26

На №  от

Заказчик:

Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области

zakupki001@inbox.ru

Заявитель:

ИП Киконков Сергей Иванович kikonkov84@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП Газпромбанк info@etpgpb.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 069/06/105-229/2026 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено «20» марта 2026 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Винницкая П.Д. – заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Шарапова И.А. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Мавлютова Д.В. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видеоконференц-связи:

представителя Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее — Заказчик): Држевницкой А.О. (по доверенности),

в отсутствие представителя ИП Киконкова Сергея Ивановича (далее – Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту уличного освещения по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, город Ржев, ул. Зубцовское шоссе (от д. № 41 до д. № 52 по Зубцовскому шоссе) (извещение № 0136300005826000019 от 19.02.2026),

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

19.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № 0136300005826000019 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту уличного освещения по адресу: Тверская область, Ржевский муниципальный округ, город Ржев, ул. Зубцовское шоссе (от д. № 41 до д. № 52 по Зубцовскому шоссе) (далее – Закупка, Конкурс).

В Тверское УФАС России 11.03.2026 поступила жалоба Заявителя № 2162/26 на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы, закупочная комиссия, сократив перечень оцениваемых контрактов, допустила нарушения при рассмотрении заявок.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)                 извещение размещено в ЕИС – 19.02.2026;

2)                 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)                 начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 5 670 744,13 руб.;

4)                 дата подведения итогов определения поставщика – 11.03.2026, подано 3 заявки на участие в закупке, принято решение о признании всех заявок соответствующими требованиям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)                 цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)                 расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)                 качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)                 квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, пунктом 32 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление № 2604) установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а)      критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положения № 2604, не применяются;

б)      для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения № 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 Положения № 2604;

в)       документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению № 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения № 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г)                           к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта

«в» пункта 28 Положения № 2604, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по монтажу, сборке, установке оборудования осветительных систем, оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию линий наружного уличного освещения и электрохозяйства объектов.

Согласно пояснениям Заказчика, работы по демонтажу 19 существующих опор освещения и установке новых опор типа СФГ400-8,0-01 г.ц. не являются исключительно содержанием дорог. Они носят реконструктивный характер и включают: полный демонтаж существующих конструкций; монтаж новых опор с иными техническими характеристиками; переустройство системы освещения на значительном участке (от д. 1/63 до д. 41). Данные работы выходят за рамки «восстановления существующего электроосвещения», упомянутого в п. 8 ч. 10 Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402.

Заказчик также отметил, что пункт 32 Положения применяется исключительно к закупкам на содержание автомобильных дорог, то есть к работам, направленным на поддержание дороги в нормативном состоянии без изменения её параметров. В рассматриваемом случае предметом закупки является ремонт системы наружного освещения, а не содержание дороги; работы затрагивают инженерную инфраструктуру, а не дорожное полотно; изменение количества опор и их типа указывает на модернизацию системы освещения.

В рассматриваемом случае требования обосновываются Заказчиком следующими факторами:

-     Специфика объекта - работы выполняются на линии уличного освещения, а не на автомобильной дороге.

-     Технические сложности - установка опор типа СФГ400-8,0-01 г.ц. требует специальных навыков в области электромонтажа и светотехники.

-     Выполняемые работы (демонтаж и монтаж опор освещения) относятся к категории работ с повышенной опасностью и требуют оформления нарядов-допусков в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте (Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н), Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), Правилами охраны электрических сетей.

-     Соответствие целям Закона № 44 ФЗ - требования направлены на выбор квалифицированного подрядчика, способного качественно выполнить работы.

Пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие об ее обоснованности.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлены доказательства того, что закупаются виды работ, относящиеся к работам по содержанию дорог.

Более того, исходя из содержания жалобы, заявителем обжалуются в том числе положения извещения об осуществлении закупки.

При этом в силу подпункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом жалоба Заявителя подана по истечении срока для обжалования положений извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия

закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке.

В части результатов оценки, Комиссия сообщает следующее.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Киконкова Сергея Ивановича необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ВИННИЦКАЯ ПОЛИНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 009D9470055B3DAB4EF0FB466573F4E656

Действителен с 29.12.2025 по 24.03.2027

Члены комиссии

И.А. Шарапова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ШАРАПОВА ИРИНА АНАТОЛЬЕВНА Сертификат № 5913961A08C5D8F0A1AE990E2A3F7ED6

Действителен с 26.01.2026 по 21.04.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мавлютова Дарина Владимировна

Сертификат № 795C300FFA0B67EB235D5ACDAFC965EB

Действителен с 26.02.2026 по 22.05.2027

Исп.Мавлютова Д.В.

тел.(4822)34-24-31,вн.069-116