1. ГБУЗ «ДЦ № 5 ДЗМ»

127572, Москва, ул. Абрамцевская, 16

2. АО «Инноватор»

Луков переулок, д. 4,  помещение 1, Москва, 107045

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-2358/77-19 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

01.03.2019                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Копысовой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителя ГБУЗ «ДЦ № 5 ДЗМ»: К.О. Костышина (доверенность от 25.02.2019 №б/н),

в отсутствие представителей АО «Инноватор», о времени и месте заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России исх. № АК/8746/19 от 26.02.2019,

рассмотрев жалобу АО «Инноватор» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ «ДЦ № 5 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку инструментария медицинского (шпатель одноразовый стерильный) для нужд ГБУЗ «ДЦ № 5 ДЗМ» в 2019 году (Закупка №0373200050419000005) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 26.02.2019
№ АК/8746/19.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                          от  19.02.2019 №0373200050419000005-1 Заявителю (Заявка №12) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: На основании письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 02.11.2018 г. № 01и-2612/18 «О приостановлении применения медицинского изделия», опубликованного на официальном сайте http://www.roszdravnadzor.ru/, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан,  приостановлено применение медицинского изделия «Шпатель медицинский деревянный стерильный, по ТУ 32.50.13190-001-21345855-2017», размер 150х18 мм, регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5416  от 21.02.2017 г.».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности по п. 1 «Шпатель одноразовый стерильный»: «Регистрационное удостоверение Минздрава России» - «указать номер и дату РУ».

                        Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

                        1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

                        2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

                        а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку инструментария медицинского на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал значения характеристик товаров, предлагаемых к поставке, в частности: п. 1 «Шпатель одноразовый стерильный»: «Регистрационное удостоверение Минздрава России» - «наличие (РЗН 2017/5416 от 21.02.2017)».  Страна происхождения товара Россия.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в отношении медицинских изделий, указанных в регистрационном удостоверении   РЗН 2017/5416 от 21.02.2017, имеется письмо  Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации от 02.11.2018 г. № 01и-2612/18, в котором сообщается о приостановлении применения медицинского изделия «Шпатель медицинский деревянный стерильный, по ТУ 32.50.13190-001-21345855-2017», размер 150х18 мм, REF 7801-01-01, партия №049, дата производства I квартал 2018, в связи с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан. Таким образом товар, предлагаемый участником не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку не отвечает в полной мере требованиям  безопасности.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное письмо  приостанавливает применение конкретной партии (партия №049) медицинского изделия «Шпатель медицинский деревянный стерильный», представляющего угрозу жизни и здоровью граждан, вместе с тем представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих, что Заявителем к поставке предлагается товар из запрещенной к использованию партии изделий.

В соответствии с ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

П.6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416, установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение.

Одновременно с этим, Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации действие регистрационного удостоверения №РЗН 2017/5416 от 21.02.2017 не прекращено и не приостановлено.

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о прекращении действия регистрационного удостоверения на предлагаемый Заявителем товар, а также с учетом отсутствия доказательств того факта, что в составе заявки в рамках рассматриваемой закупки Заявителем предлагается к поставке товар из партии, о которой сообщается в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранение Российской Федерации от 02.11.2018 №01и-2612/18, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки Заявителя несоответствующей в оспариваемой части.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.67 не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобу АО «Инноватор» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ДЦ № 5 ДЗМ» обоснованной.
2.                 Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3.                 Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы OOO «Медикал Партс» по делу №2-57-2353/77-19 от 01.03.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии                                                     Л.Н. Харченко

                        Члены Комиссии               С.О. Вершинина

                             В.А. Копысова

Исп Вершинина С.О.(495) 784-75-05 доб. 077-(143)