РЕШЕНИЕ

об отказе во включении сведений

в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

         Дело № 021/10/104-189/2025                                                                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

Винокуровой Н.Ю. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики — Чувашии (председатель Комиссии);

Денисовой Т.Ю. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики — Чувашии (член Комиссии);

Никандровой М.В. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики — Чувашии (член Комиссии);

в присутствии представителей заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Беркут Е.О., представителя по доверенности;

в присутствии победителя закупки — Индивидуального предпринимателя Болдырева Кирилла Дмитриевича (лично), Болдырева Д.Н., представителя по доверенности;

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее — Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Реестр) сведений об индивидуальном предпринимателе Болдыреве Кирилле Дмитриевиче (далее — ИП Болдырев К.Д. Поставщик), находящемся по адресу: 460005, Оренбургская область, пр-кт Победы, д.89, кв.50 (ИНН 561213167174, ОГРНИП 322565800063780),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии 28.02.2025 поступило обращение Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Болдыреве К.Д., в связи с уклонением от заключения контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1078 “О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее — Порядок) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

04.02.2025 уполномоченным учреждением — казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» в единой информационной системе (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0815500000525000817 на право заключения контракта с Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики  на поставку принтеров. Начальная (максимальная) цена закупки составила 680 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 № ИЭА1 принято решение о признании только одной заявки № 5 - ИП Болдырева К.Д., соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Исходя из части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 № ИЭА1 размещен в единой информационной системе 17.02.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчиком 19.02.2025 сформирован с использованием электронной площадки проект контракта на поставку принтеров.

Согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участник закупки, с которым заключается контракт, в срок, не позднее пяти рабочих дней, следующих заднем размещения заказчиком проекта контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По информации представленной представителем Заказчика в адрес Управления  05.03.2025 (вх.1970-ЭП/25, 1978-ЭП/25) следует, что 19.02.2025 в адрес ИП Болдырева Д.Н., с использованием системы ЕИС Заказчиком был направлен проект контракта, с заполненными Приложением № 2 (Спецификация поставляемого товара) и Приложением № 3 (График поставки товара). Однако, ИП Болдырев Д.Н. не согласившись с данным проектом контракта, направил Заказчику протокол разногласий. Заказчик, ознакомившись с данным протоколом разногласий, принял решение об отказе внесения изменений, и 26.02.2025 было направлено Заявителю «Уведомление об отказе учета замечаний участника по проекту контракта».

Заказчик в своем уведомление аргументировал свой отказ тем, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, при заключении контракта по результатам электронной процедуры участник закупки, с которым заключается контракт, вправе сформировать протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе (речь идет о несогласии увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта и НМЦК).

Согласно подп. а п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе следует, что протокол разногласий оформляется только, если информация, указанная в проекте контракта, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и/или положениям заявки участника закупки.

Проект контракта размещенный Заказчиком, содержит в себе Приложение № 2 (Спецификация поставляемого товара), в которой указывается:

Редакция Заказчика

Приложение № 2 к Контракту от 

«______________________________________________________» февраля 2025 г. № 87

Спецификация поставляемого товара

В редакции Заказчика, наименование товара, входящего в объект закупки, указано в соответствии с извещением о закупке. Наименование товара, товарный знак, модель указаны Заказчиком в соответствии с данными заявки участника, которая содержала в себе сведения о реестровой записи из реестра промышленной продукции № 10596233 от 09.12.2024 на товар «Устройство периферийное с двумя и более функциями «Катюша» М133».

По итогам рассмотрения протокола разногласий Заказчик размещает в ЕИС доработанный проект контракта либо проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, а также формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий (п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчиком было принято решение об отказе учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, поскольку сведения из редакции ИП Болдырева К.Д. не соответствуют сведениям, указанным в заявке участника, в части «Наименование товара, товарный знак, модель, артикул (при наличии)».

В связи с этим, Заказчиком 26.02.2025 был повторно направлен ИП Болдыреву К.Д. проект контракта на подписание. Однако, ИП Болдырев К.Д., в установленный законом срок не предоставил подписанный контракт и соответственно на основании ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 28.02.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол об уклонении от заключения контракта победителем в проведении электронного аукциона на поставку принтеров.

Заказчик отмечает, что, подавая заявку на участие в аукционе ИП Болдырев К.Д. выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, что свидетельствует о том, что ИП Болдырев К.Д. был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

В нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победителем ИП Болдыревым К.Д. не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: в установленный срок не подписан проект контракта.

На основании вышеизложенного, согласно п.1 ч.6 ст. 51 Федерального закона № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 Заказчиком 28.02.2025 было принято решение о признании участника закупки ИП Болдырева К.Д. уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: невыполнение участником требований ч.3 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013. На основании принятого решения комиссией по осуществлению закупки составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.02.2025 №ППУ20_1» для закупки № 0815500000525000817, который был размещен в системе ЕИС 28.02.2025 11:53 (МСК).

Таким образом, участником закупки - ИП Болдыревым К.Д., проект контракта в регламентированный срок не был подписан.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в порядке и в сроки, установленные Законом о контактной системе.

ИП Болдырев К.Д. на заседании Комиссии по обстоятельствам указанного дела пояснил, что решение Заказчика о признании участника уклонившимся от заключения контракта не законно и противоречит нормам материального права.

Так, ИП Болдыревым К.Д. была подана заявка в соответствии с требованиями действующего законодательства и требованиями Извещения в том числе была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции №10596233 от 09.12.2024. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2025 №ИЭА1 победителем был признан ИП Болдырев К.Д.

19.02.2025 ИП Болдыреву К.Д. был направлен проект контракта, однако ИП Болдырев К.Д., обнаружил, что заказчиком в контракт внесены сведения о наименовании товара, несоответствующие указанным в Заявке на участие в аукционе и в соответствии с действующим законодательством направил Заказчику протокол разногласий.

Сформированный ИП Болдыревым К.Д. протокол разногласий, Заказчиком был отклонен.

Между тем, в Спецификации поставляемого товара в столбце «Наименование товара, товарный знак, модель, артикул (при наличии)» Заказчик указывает «Устройство периферийное с двумя или более функциями «Катюша» М133 Номер записи в реестре промышленной продукции 10596233 от 09.12.2024» В графике поставки товара в столбце Наименование товара заказчик указывает «Устройство периферийное с двумя или более функциями «Катюша» М133». При этом в Электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС содержится следующая информация: «Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы – Принтер Товарный знак: Катюша».

Таким образом, по мнению ИП Болдырева К.Д. действия Заказчика приводят к разночтению двух документов, что является нарушением, то есть Заказчик нарушает действующее законодательство, обосновывая это декларированием модели товара и артикула товара в заявке Поставщика. Однако в ни в одном поле, где было бы возможно указать модель товара, Поставщик модель не указывал. Поставщиком была указана торговая марка – Катюша, тип товара – принтер.

Кроме того, по мнению ИП Болдырева К.Д. у него не было умысла уклоняться от подписания контракта. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в действиях ИП Болдырева К.Д. отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта, в связи с чем просит не включать сведений о нем в указанный реестр.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе ).

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А214381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные Заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Кроме того, Комиссией Чувашского УФАС России 05.03.2025 была рассмотрена жалоба  ИП Болдырева К.Д. на действия заказчика – Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городская клиническая больница № 1» Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку принтеров (изв. № 0815500000525000817), в которой заявитель указал, что Заказчиком был направлен проект контракта на подпись победителю закупки (ИП Болдырев К.Д.) с ошибками, а также что Заказчик не правомерно отказал во внесении изменений в контракт.

В результате рассмотрения жалобы ИП Болдырева К.Д. Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о нарушении Заказчиком части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при направлении поставщику проекта контракта, которые отражены в решении от 10.03.2025 по делу № 021/06/34-212/2025.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП Болдырева К.Д., а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от подписания и исполнение контракта.

В соответствии с абз. 3 пп. "а" п. 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 14 Правил № 1078 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Бюджетным учреждением Чувашской Республики "Городская клиническая больница № 1" Министерства здравоохранения Чувашской Республики об индивидуальном предпринимателе Болдыреве Кирилле Дмитриевиче, находящемся по адресу: 460005, Оренбургская область, пр-кт Победы, д.89, кв.50 (ИНН 561213167174, ОГРНИП 322565800063780), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Председатель Комиссии                                              Н.Ю. Винокурова

Члены Комиссии                                                          Т.Ю. Денисова

                                                                                       М.В. Никандрова

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.