УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/64-47/2019

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 28 февраля 2019 года

Изготовлено в полном объеме  5 марта 2019 года                                                       г.Курск                             

Доводы жалобы:

По мнению Заявителя, документация об электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), а именно:

1. Как указывает податель жалобы, в состав работ, являющихся объектом закупки, заказчиком включены виды работ, которые в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, считает КРОО «ЦОК в сфере закупок», заказчиком неверно определен предмет закупки как «выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения…».

В связи с данным нарушением, по мнению заявителя, заказчиком неправомерно не установлено обязательное требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, которое в силу требований п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе...», должно было быть установлено, если бы заказчиком предмет закупки был верно определен как капитальный ремонт.

2. В нарушение требований ч.2, ч.3 ст.33, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...», техническое задание аукционной документации заказчика содержит требования к используемым при выполнении работ товарам (материалам), которые могут быть известны только после проведения определенных испытаний, что приводит к ограничению количества участников при проведении данной закупки.

Представители заказчика возражали против доводов жалобы заявителя, указав, что аукционная документация заказчика соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона –12.02.2019г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе – 01.03.2019 г.;

- на дату рассмотрения дела контракт с победителем электронного аукциона заказчиком не заключен.

1. В п.4, п.9 аукционной документации, приложении №4 к контракту «техническое задание», заказчиком указано: «Работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения планируется выполнить Заказчиком за счет средств бюджета Курской области по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», согласно Приказу Минфина Российской Федерации от 01.07.2013 г. №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки относятся к текущему ремонту, а не к работам по капитальному ремонту. В классификации видов работ, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», работы, предусмотренные объектом закупки, отнесены к работам по ремонту автомобильных дорог (Раздел III Классификации). Данное определение используется в настоящей документации при описании объекта закупки».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.6 ч.5 ст.63 ФЗ «О контрактной системе…» в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.1 ч. 1 ич. 2 (при наличии таких требований) ст. 31 ФЗ «О контрактной системе…».

Согласно ч.6 ст.66ФЗ «О контрактной системе…» требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 и 5 ст.66ФЗ «О контрактной системе…» документов и информации, не допускается.

Частью 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52ГрК РФ, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N 402) утвержден перечень работ, осуществляемых соответственно при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Учитывая, что заказчиком работы, являющиеся объектом закупки не отнесены к работам в рамках капитального ремонта, а в соответствии  с Приказом Минтранса N 402, определены как работыпо ремонту автомобильных дорог, при этом положения ГрК РФ обязывают устанавливать требование о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации при осуществлении работ исключительно по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, то требование о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в документации об электронном аукционе обоснованно не установлено заказчиком.

В отношении довода жалобы КРОО «ЦОК в сфере закупок» о неверном определении заказчиком предмета закупки, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч.2 ст.18 ФЗ «О контрактной системе…», выбор и обоснование объекта и (или) объектов закупки осуществляется заказчикомпри формировании плана закупок.

Как установлено п.1 ч.8 ст.99ФЗ «О контрактной системе…»,контроль соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по контролю за определением и обоснованием заказчиком предмета закупки, как при проведении плановых, так и внеплановых проверок.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания по рассмотрению довода жалобы в указанной части.

Жалоба в указанной части подлежит направлению по подведомственности в уполномоченный орган внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения в пределах полномочий.

2. В соответствии с п.1, п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...» документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст.66 ФЗ «О контрактной системе...» и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...» установлены правила описания объекта закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Вместе с тем, согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66ФЗ «О контрактной системе...», первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичное требование установлено заказчиком в аукционной документации. Кроме того, в составе аукционной документации заказчиком размещена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Согласно указанной инструкции, сведения о функциональных и качественных характеристиках материалов и конкретные показатели предоставляются участниками закупки в отношении всех материалов, указанных в Приложении №2  к документации об электронном аукционе (Требования к качеству основных применяемых материалов) (далее – Приложение №2 к аукционной документации).

Как следует из содержания приложения №2 к аукционной документации и подтверждается материалами дела, заказчиком при описании характеристик товаров, перечисленных в приложении №2, использованы  показатели, предусмотренные положениями  действующих государственных стандартов.

В соответствии с содержанием ГОСТов, указанных заказчиком в приложении №2 аукционной документации, конкретные значения характеристик товаров, указанных заказчиком в описании объекта закупки с сопровождением словами «не более», «не менее», ...  становятся известными только при испытании определенной партии товара после его производства.

Таким образом, в аукционной документации заказчиком установлено требование к описанию участниками закупки в составе первых частей заявок на участие в аукционе, помимо конкретных показателей товара, сведений о конкретных показателях характеристик товара, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства. Вместе с тем, результаты испытаний партии товаров указываются в документах, которые передаются вместе с товаром.

Однако, вприложения №2 к аукционной документации заказчиком указано:

«Если на момент подачи заявки у участника закупки не имеется в наличии необходимого для выполнения работ товара, либо при отсутствии возможности получить конкретное значение показателя для характеристики такого товара (для этого требуются провести испытания партии товара), участник закупки вправе указать в первой части заявки диапазон возможных значений, предусмотренных соответствующим ГОСТ или иным нормативным документом для данного товара».

Таким образом, в инструкции по заполнению первой части аукционной заявки заказчиком учтено то обстоятельство, что Закон о контрактной системе...» не обязывает участника закупки при составлении первой части заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления сведений о результате испытаний, и не установлено требования об указании лишь конкретных значений показателей.

При таких обстоятельствах, довод жалобы №2 не нашел своего подтверждения материалами дела.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, на основании материалов, имеющихся в деле, руководствуясь статьей 99, статьей 106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» необоснованной.

2. Производство по делу №046/06/64-47/2019 прекратить.

3. В соответствии с п.1 ч.8 ст.99 Федерального закона от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,передать жалобу Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок»в орган внутреннего муниципального финансового контроля Курской области для рассмотрения по компетенции, а именно в Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                                   

Члены комиссии: