РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-17/2019 о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере контроля государственных закупок

25 февраля 2019 года                                                    г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Члена Комиссии:

Казанова Н.А. – заместителя начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Дубровина С.А. – гласного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от заявителя: Кобякова К.П., Юзефовича А.О.;

от заказчика: Чи Р., Денина В.В., Алексютенко П.В.;

от уполномоченного органа: Сысоева С.А.,

рассмотрев жалобу Ассоциации Регионального Отраслевого Объединения Работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (ИНН 6501201580) (далее – заявитель, ассоциация) на положения аукционной документации, утвержденной Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области (ИНН 6501280328) (далее – уполномоченный орган) для определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «разработка проектной документации по объекту "Строительство пожарной части по охране г.Южно-Сахалинска"» (извещение № 0161200003719000020) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

18.02.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации, по мнению которого при утверждении аукционной документации нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при этом заявитель в своей жалобе приводит следующие доводы.

1. Требования к срокам выполнения закупаемых работ, являются не исполнимыми.

2. Описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как выполнять проектирование без результатов изысканий не представляется возможным.

Кроме того заявитель представил дополнения к жалобе, которые  шире раскрывают доводы жалобы.

Представители заказчика и уполномоченного органа возражали против доводов жалобы. Также представили письменные возражения.

Из возражений заказчика следует, что результаты инженерно-геодезических изысканий будут получены в ходе выполнения двух государственных контрактов - заключенного по итогам осуществления закупки № 0161200003719000019 (в течение 30 к.д. со дня заключения Контракта, то есть не позднее 21.04.2019), а также по результатам исполнения уже заключенного контракта № 4/2019 от 11.02.2019 (не позднее 11.03.2019). По условиям проекта государственного контракта на выполнение проектных работ к разработке такой документации подрядчик приступает после подготовки и согласования эскизного проекта, для выполнения которого никаких отчетов о выполнении инженерных изысканий не требуется (пункт 1.11.1 Технического задания). Таким образом, сразу к заключению государственного контракта на выполнение проектных работ, то есть к ориентировочной дате 23.03.2019, будут готовы материалы инженерно-геодезических изысканий по государственному контракту № 4/2019 от 11.02.2019, а к дате согласования эскизного проекта (23.04.2019) будут готовы материалы геодезических изысканий по государственному контракту, заключенному по итогам проведения закупки № 0161200003719000019.

Кроме того, осуществление закупки не приводит к ограничению конкуренции, доказательств обратного в жалобе саморегулируемой организации не приведено.

Комиссия, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

13.02.2019 16:57 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «разработка проектной документации по объекту "Строительство пожарной части по охране г.Южно-Сахалинска"» (извещение № 0161200003719000020).

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 908 530 ,83руб.

Дата и время окончания подачи заявок 28.02.2019 в 06:00.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Часть 2 ст. 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) - архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи. В случае, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к такому объекту и его частям, строящимся, реконструируемым, в том числе в границах не принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка.

В ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ указано, что договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Согласно ч. 6 ст. 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии  с ч. 1 ст. 47 ГрК РФ - инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 4 ст. 47 ГрК РФ - Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства (ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ).

Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий (ч. 51 ст. 47 ГрК РФ)..

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» результаты инженерных изысканий должны быть достоверными и достаточными для установления проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения, а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности. Расчетные данные в составе результатов инженерных изысканий должны быть обоснованы лицом, выполняющим инженерные изыскания, и содержать прогноз изменения их значений в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ  проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно ч. 3.2 ст. 49 ГрК РФ - результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

Учитывая приведенные положения, Комиссия приходит к выводу, что градостроительное законодательство, не запрещает проводить работы по проектированию одновременно при условии, что изыскательские работы будут производиться параллельно (одновременно). Более того, законодательство не обязывает приступать к работам по проектированию лишь при наличии экспертизы результатов инженерных изысканий.

Также Закон о контрактной системе не устанавливает запрета на одновременное (параллельное) проведение закупок в разных лотах по выполнению проектных работ и изыскательских работ.  

Согласно п. 1.7 «Виды работ» Задания на разработку проектной документации необходимо выполнить:

1. Разработка проектной документации (эскизный проект, проектная документация, рабочая документация).

2. Обеспечение проведения государственной экспертизы проектной документации, а также проведения проверки достоверности определения сметной стоимости.

В п. 1.11 Задания на разработку проектной документации предусмотрены порядок и сроки исполнения работ:

1.11.1. Эскизные предложения с учетом требований приказа МЧС России от 01.09.2014 № 473 «О стандартизации архитектурных решений в системе МЧС России», согласование с Заказчиком и ГУ МЧС России по Сахалинской области  - не позднее 30 дней со дня заключения контракта (3D-визуализация - через 10 дней после согласования эскиза заказчиком).

1.11.2. Разработка проектной документации и сдача проектной документации на прохождение государственной экспертизы – не позднее 120 дней  со дня заключения контракта.

1.11.3. Прохождение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости – не позднее 180 дней со дня заключения контракта.

1.11.4. Рабочая документация – не позднее 195 дней со дня заключения контракта.

В соответствии с п. 1.13 Задания на разработку проектной документации Заказчик предоставляет исходные данные, в том числе:

1.13.6. Отчеты о выполнении инженерно-геодезических изысканий предоставляется при заключении контракта.

1.13.7. Отчеты о выполнении инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий предоставляются в течение 15 дней после согласования эскизного проекта.

1.13.8. Отчеты о выполнении инженерно-геологических изысканий и микросейсморайонирования в течение 45 дней после согласования эскизного проекта.

В п. 3.2.1 Задания на разработку проектной документации указано, что в срок не более 10 дней после заключения контракта Подрядчик проверяет полученные исходные данные и направляет Заказчику перечень дополнительных исходных данных, требуемых для проектирования.

Согласно п. 4.1.6 Проекта контракта заказчик обязан в течение 3-х рабочих дней после заключения Контракта передать исходные данные для выполнения работ, если обязанность по их передаче возложена на Заказчика условиями Контракта.

П. 3.1 Проекта контракта предусмотрено, что  Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в течение 195 календарных дней, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 4). Дата начала работ – следующий день после дня заключения контракта. Дата окончания работ – по истечении срока, указанного в п. 3.1. Контракта. Стадийность и последовательность выполнения работ установлена в Техническом задании и Графике выполнения работ.

Таким образом, исходя из условий Задания на разработку проектной документации и Проекта контракта, потенциальному участнику закупки обозначены порядок и сроки выполнения работ, а также сроки и порядок передачи исходных данных (в частности результатов инженерных изысканий.

Учитывая изложенное, Комиссия, приходит к выводу, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права, при этом не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системы.

Кроме того Комиссия отмечает, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Оценив порядок, сроки, условия проведения оспариваемой закупки, в частности проведение работы по проектированию одновременно при условии, что изыскательские работы будут производиться параллельно (одновременно), Комиссия не нашла нарушений принципов контрактной системы.

Более того, ранее по аналогичному принципу успешно осуществлены закупки на выполнение инженерных изысканий и проектирование объекта «Южно- Сахалинский пожарный отряд», быстрая реализация которых позволила в короткие сроки перейти к стадии строительства объекта.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика (аукционной комиссии) если такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки.

В части 9 той же нормы указано, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Несмотря на это Заявителем не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о нарушение Заказчиком прав и законных интересов участников закупки, а так же надлежащих доказательств того, что выполнение закупаемых работ, является не исполнимым.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Ассоциации Регионального Отраслевого Объединения Работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» (ИНН 6501201580)) на положения аукционной документации, утвержденной Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области (ИНН 6501280328) (далее – уполномоченный орган) для определения поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «разработка проектной документации по объекту "Строительство пожарной части по охране г.Южно-Сахалинска"» (извещение № 0161200003719000020) – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                      К.В. Солонин

Член комиссии                                                                                         Н.А. Казанов

             С.А. Дубровина