Общество с ограниченной ответственностью «Диаманд»

ул. Рябиновая, д. 65, стр. 2, пом. 1

Московская обл.,

г. Москва, 121471

ooo.diamand@list.ru

Муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля

ул. Комсомольская, д. 14

г. Ярославль, 150000

must@city-yar.ru

Департамент государственного заказа Ярославской области

ул. Ползунова, д. 15

г. Ярославль, 150030

dgz@yarregion.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/25Ж-19

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года                               г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – руководитель управления Паутов И.Г., члены Комиссии –  заместитель начальника отдела контроля закупок Лебедева С.Н., специалист-эксперт отдела контроля закупок Печников А.Г., с участием:

от заявителя – ООО «Диаманд» (далее также – заявитель) – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа – департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – уполномоченный орган) – представителя по доверенности Старостиной М.А.,

от заказчика – МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля  (далее – заказчик) – представителя по доверенности Виноградовой Г.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Диаманд» на действия заказчика, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д (извещение № 0171200001919000001) (далее также – электронный аукцион, аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),

установила:

15.02.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Диаманд» на действия заказчика, МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля, и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д (извещение № 0171200001919000001) (далее – жалоба).

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены тем, что извещение и аукционная документация, составленные заказчиком и уполномоченным органом, не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе по следующим основаниям:

1. Заказчик неправомерно установил в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе требование о том, что участник должен предоставить выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданную не ранее, чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации»;

2. Заказчик и уполномоченный орган неправомерно установили в документации об аукционе в электронной форме требование о соответствии товаров, применяемых при выполнении работ, стандартам (ГОСТам), которые на момент утверждения документации уже утратили свою силу, а также указан ряд ГОСТов, номера которых приведены некорректно;

3. Инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в  электронном аукционе содержит противоречивые положения и вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет последним надлежащим образом заполнить первую часть заявки на участие в электронном аукционе;

4. В аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к используемым при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки, материалов (товаров) не в соответствии с требованиями государственных стандартов (позиция 200, 216, 231, 232, 239 приложения № 2 к Техническому заданию);

5. Заказчиком и уполномоченным органом в аукционную документацию включены значения показателей «длина гвоздя», «длина стержня» для гвоздей строительных (позиция 8), которые, по мнению заявителя, вводят участников закупки в заблуждение;

6. В аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены избыточные требования к ряду товаров (материалов), используемых при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки («торцовая поверхность конической головки гвоздей – рифленой; гладкой», «угол заострения по грянм – не должен быть более 40 градусов», «наличие заземления – должна быть с заземляющим; без заземляющего контакта»).

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 30.01.2019 размещено извещение № 0171200001919000001 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д вместе с документацией об электронном аукционе, неотъемлемой частью которой является проект муниципального контракта

Заказчиком выступило муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 132 577 044, 00 руб.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1. Оценивая довод заявителя о том, что заказчик неправомерно установил в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе требование о том, что участник должен предоставить выписку из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданную не ранее, чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации», Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Так, в соответствии с извещением и документацией об электронном аукционе объектом рассматриваемого электронного аукциона является выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д (извещение № 0171200001919000001).

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе также должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013               № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абз. 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частями 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Частью 2.2 статьи 52 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения и размещения в единой информационной системе документации об электронном аукционе) не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных автономных учреждений составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными предприятиями, учреждениями, а также с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, которые предусмотрены пунктом 1 настоящей части и в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных предприятий, учреждений, федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) юридических лиц, созданных публично-правовыми образованиями (за исключением юридических лиц, предусмотренных пунктом 1 настоящей части), в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда в установленных сферах деятельности (в областях, для целей осуществления деятельности в которых созданы такие юридические лица), а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных юридических лиц;

4) юридических лиц, в уставных (складочных) капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения указанными юридическими лицами договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в установленных сферах деятельности которых указанные юридические лица осуществляют уставную деятельность, или в случае выполнения указанными юридическими лицами функций технического заказчика от имени этих федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также коммерческих организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля указанных юридических лиц составляет более пятидесяти процентов, в случае заключения такими коммерческими организациями договоров строительного подряда с указанными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами или в случае выполнения такими коммерческими организациями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц;

5) физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, а также лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, указанных в пунктах 1-3 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

При этом согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

В соответствии с частью 3 статьи 55.6 ГрК РФ членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением:

1) иностранных юридических лиц;

2) случая, если на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, отсутствует зарегистрированная саморегулируемая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, и соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 ГрК РФ. В этом случае индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и зарегистрированной на территории любого из субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с этим субъектом Российской Федерации. При этом такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо дополнительно представляет в указанную саморегулируемую организацию выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций об отсутствии на территории этого субъекта Российской Федерации зарегистрированных саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Саморегулируемая организация, в которую обратились с заявлением о приеме в члены данный индивидуальный предприниматель или данное юридическое лицо, зарегистрированные в установленном законом порядке на территории субъекта Российской Федерации, имеющего общую границу с субъектом Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована такая саморегулируемая организация, не имеет права отказать такому лицу в приеме в члены саморегулируемой организации по основанию, указанному в абзаце первом настоящей части.

Исходя из части 3 статьи 55.8 ГрК РФ саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Исходя из частей 4 и 5 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» утверждена форма выписки из реестра членов саморегулируемых организаций.

Таким образом, для участия в данном электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д, участники закупки должны являться членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и, соответственно, иметь выписку из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданную по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации» и представить указанную выше выписку в составе второй части своей заявки. Срок действия такой выписки составляет один месяц с даты ее выдачи.

При этом СРО, членом которой является участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, предусмотренный частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Требование о наличии выписки из реестра СРО не распространяется на случаи, предусмотренные частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

В подпункте 11.4 пункта 11 «Требования к участникам закупки» аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013  N 44-ФЗ. К таким документам относится выписка из реестра членов саморегулируемой организации (далее – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданная не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 № 58 «Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации».

При этом:

- СРО, членом которой является участник закупки, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, предусмотренный частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требование о наличии выписки из реестра СРО не распространяется на случаи, предусмотренные частями 2.1 и 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (см. пункт 11 информационной карты аукциона), или копии этих документов.

По мнению представителя уполномоченного органа, установленное заказчиком и уполномоченным органом в документации об электронном аукционе требование о сроке действия выписки из реестра СРО не противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Соответственно, как пояснил на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа, исходя из смысла приведенной нормы закона аукционная комиссия уполномоченного органа осуществляет проверку вторых частей заявок на участие в аукционе исключительно на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поэтому все документы, входящие в состав таких заявок (в том числе выписка из реестра СРО), должны быть действительными на дату окончания срока подачи заявок.

Поскольку в соответствии со статьей 55.17 ГрК РФ срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи, следовательно, представляется логичным и обоснованным, учитывая, что комиссия проверяет представленные участником закупки в составе заявки документы на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, что необходимая выписка, подтверждающая, в свою очередь, членство участника закупки в соответствующей СРО, должна быть выдана такому участнику не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, установленного извещением и документацией об электронном аукционе. В противном случае (когда на момент окончания срока подачи заявок месячный срок действия выписки истек) в распоряжении аукционной комиссии уполномоченного органа будут отсутствовать документы, подтверждающие членство участника закупки в такой СРО, как того требует действующее законодательство.

При этом установленное заказчиком и уполномоченным органом в документации об электронном аукционе требование к  сроку действия выписки из реестра СРО не противоречит сроку действия такой выписки, предусмотренному частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ, поскольку ни ГрК РФ, ни законодательство о контрактной системе в сфере закупок не устанавливают конкретного события, на момент наступления которого должен устанавливаться срок выдачи выписки из реестра СРО.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, объективных доказательств (документов и сведений), подтверждающих что установленный в документации об электронном аукционе срок действия выписки из реестра СРО противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации, не представил.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия в данном конкретном случае соглашается с позицией заказчика и уполномоченного органа и не усматривает в действиях последних, установивших требование к сроку действия выписки из реестра СРО, представляемой участниками закупки в составе вторых частей заявок на участие в рассматриваемом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д, как «выданная не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке», нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях заказчика по указанной выше причине, а, следовательно, данный довод заявителя об обратном является необоснованным.

2. При рассмотрении довода заявителя о том, что заказчик и уполномоченный орган неправомерно установили в документации об аукционе в электронной форме требование о соответствии товаров, применяемых при выполнении работ, стандартам (ГОСТам), которые на момент утверждения документации уже утратили свою силу, а также указан ряд ГОСТов, номера которых приведены некорректно, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В аукционной документации (приложение № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона», разделе 2 «Описание объекта закупки») заказчиком и уполномоченным органом в числе прочего определен перечень нормативных документов, которым должны соответствовать материалы, подлежащие использованию при выполнении работ.

Обратившись к указанному перечню, Комиссия установила, что ряд государственных стандартов, ссылки на которые приведены в тексте жалобы заявителя, действительно, на момент размещения рассматриваемой аукционной документации утратили силу, в частности следующие:

1. ГОСТ 8240-89 «Швеллеры стальные горячекатаные» утратил силу с 01.01.2002, в связи с принятием ГОСТ 8240-97 «Швеллеры стальные горячекатаные. Сортамент»;

2. ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» утратил силу 01.01.2019, в связи с введение в действие ГОСТ 34028-2016 «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия»;

3. ГОСТ 24670-81 «Болты, винты и шурупы. Радиусы под головкой» утратил силу 01.01.2019, в связи с введением в действие ГОСТ ISO 885-2016 «Болты и винты общего назначения. Радиусы под головкой»;

4. ГОСТ 19804-91 «Сваи железобетонные. Технические условия» утратил силу 01.01.2014, в связи с введением в действие ГОСТ 19804-2012 «Сваи железобетонные заводского изготовления. Общие технические условия».

5. ГОСТ 30673-99 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия» утратил силу 01.05.2015, в  связи с введением в действие ГОСТ 30673-2013 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия».

В пункте 3 раздела 2 «Описание объекта закупки» и приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлено, что подрядчик в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение № 1 к разделу 2 «Описание объекта закупки»), ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и другими  нормативами, действующими на территории Российской Федерации должен выполнить работы по строительству здания дошкольной образовательной организации в полном соответствии с вышеуказанными нормативными документами.

В разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, приложении № 1 к проекту муниципального контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, содержится указание на то, что в случае внесения изменений в указанные ГОСТы, СНиПы, СП (актуализации документов), либо признания документа утратившим силу, принятия их новых редакций или новых документов взамен утративших силу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, используются требования документов с учетом изменений, актуализированных редакций документов либо документов, принятых взамен утративших силу.

Иными словами, из процитированных выше положений аукционной документации становится ясным, что как при формировании первой части заявки, так и при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки, участники закупки должны руководствоваться исключительно действующими государственными стандартами, вне зависимости от того, какие государственные стандарты приведены в аукционной документации.

Кроме того, в аукционной документации (приложение № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона», разделе 2 «Описание объекта закупки») содержится указание на ряд государственных стандартов, которые при избранном заказчиком и уполномоченным органом способе изложения (название не соответствует номерам государственных стандартов, упущены определенные слова), в принципе не существует.

Как установлено на заседании Комиссии:

1. Государственного стандарта «ГОСТ 4032-2014 Гайки шестигранные нормальные (тип 1). Классы точности А и В» не существует. С 01.01.2017 действует «ГОСТ ISO 4032-2014 Гайки шестигранные нормальные (тип 1). Классы точности А и В».

2. Государственного стандарта «ГОСТ 51829-2001 Листы гипсоволокнистые. Технические условия» не существует. С 01.07.2002 действует «ГОСТ Р 51829-2001 Листы гипсоволокнистые. Технические условия».

3. Государственного стандарта «ГОСТ 8267-2014 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» не существует. С 01.01.1995 действует «ГОСТ 8267-93 Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

Таким образом, исходя из пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что поскольку в данном случае заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки установили требования о соответствии товаров, используемых при выполнении работ, не существующим государственным стандартам, то есть фактически определил нестандартные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товаров, что, соответственно, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. В отношении довода заявителя о том, что инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в электронном аукционе содержит противоречивые положения и вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет последним надлежащим образом заполнить первую часть заявки на участие в электронном аукционе, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержится инструкция по предоставлению сведений о конкретных показателях используемого при выполнении работ, являющегося предметом рассматриваемого аукциона в электронной форме товара (далее – инструкция).

В тексте жалобы заявитель приводит выдержки из инструкции, которые, по его мнению, являются ненадлежащими, обратившись к таким положениям инструкции, Комиссия установила следующее.

Заказчик и уполномоченный орган указывают, что «если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

Из анализа приложения № 2 Технического задания раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации, Комиссия установила, что приведенные выше символы («точка с запятой», «запятая») используются заказчиком и уполномоченным органом, например, при установлении значения показателя вяжущий материал раствора строительного (позиция 1): «портландцемент; портландцемент, известь строительная; шлакопортландцемент; глина».

Иными словами, с учетом положения инструкции из перечисленного заказчиком и уполномоченным органом ряда значений для указанных показателей рассматриваемого материала (товара), участнику закупки предлагается выбрать одно значение, ограниченное символом «точка с запятой»: «либо «портландцемент», либо «портландцемент, известь строительная», либо «шлакопортландцемент», либо «глина».

Также в данной инструкции заказчик и уполномоченный орган определяют, что «если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», союза «и» - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».

Из анализа приложения № 2 Технического задания раздела 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации Комиссия установила, что подобные символы («точка с запятой») и слова («и») используются заказчиком и уполномоченным органом при определении, например, значения показателя вяжущего материала раствора (позиция 17): «гипсовые вяжущие; известь строительная; портландцемент и шлакопортландцемент; цементы пуллоцановые и сульфатостойкие; цементы для строительных растворов, глина; смесь вышеперечисленных вяжущих».

Соответственно, участнику закупки с учетом положений инструкции из установленных заказчиком значений необходимо выбрать одно значение, при этом в рассматриваемом случае под одним значением понимается значение, ограниченное символом «точка с запятой»: либо «гипсовые вяжущие», либо «портландцемент и шлакопортландцемент», либо «цементы пуллоцановые и сульфатостойкие»  

При этом законодательство о контрактной системе не содержит ограничений относительно количества используемых заказчиком (уполномоченным органом) при описании требуемых для выполнения работ материалов знаков, символов, слов, сопровождающих значения тех или иных показателей товаров, при этом необходимым является наличие инструкции, содержащей информацию о том, как читать (трактовать), такие используемые знаки, символы, слова участникам закупки при формировании первой части заявки, с целью исключения неоднозначности и (или) двусмысленности толкования.

В данном рассматриваемом случае, применительно к оспариваемым заявителем положениям инструкции, Комиссия Ярославского УФАС России не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку положения инструкций сформулированы однозначным образом.

4. В аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к используемым при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки, материалов (товаров) не в соответствии с требованиями государственных стандартов (позиция 200, 216, 231, 232, 239 приложения № 2 к Техническому заданию), Комиссией установлено следующее.

 В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013                    № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при описании объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных норм закона следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных нужд.

В пункте 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации указано, что описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Раздел 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации включает в себя Техническое задание, неотъемлемой частью которого является приложение № 2.

В приложении № 2 к разделу 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки.

Так, по позиции 200 заказчику и уполномоченному органу требуется использование товара «Светильник светодиодный», соответствующего следующим характеристикам оспариваемым заявителем:

В приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержится инструкция, согласно которой сведения в заявку на участие в аукционе вносятся участником закупки с учетом следующих положений: конкретные показатели, характеристики товаров, используемых при выполнении работ, представляются в отношении каждого вида (типа) товара.

Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения. Слово «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая»,- участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ. Участнику закупки в данном случае необходимо указать конкретные показатели для каждого вида товара в отдельности, применяемого при выполнении работ.

Таким образом, «запятой» отделены два разных требования заказчика и уполномоченного органа к высоте светильника светодиодного, а именно, участнику закупки необходимо указать два значения, одно из которых должно быть «<30 мм» (менее 30 мм) и второе «не менее 50 мм» (более, либо равное 50 мм). Соответственно, при выполнении работ победителю закупки надлежит использовать светильники светодиодные с различной высотой.

По позиции 216 заказчику и уполномоченному органу требуется использование товара «Кабель», который должен соответствовать ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 31996-2012), а также показателям, установленным заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации, в том числе:

Из приведенных выше данных, можно сделать вывод, что класс жил (1 или 2) определяется по ГОСТ 22483-2012 (IEC 60228:2004) «Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров». Из положений аукционной документации следует, что заказчику и уполномоченному органу в данном конкретном случае необходимо использовать при выполнении работ медные однопроволочные токопроводящие жилы круглой формы, которые, по мнению заказчика и уполномоченного органа, относятся к 1 или 2 классу.

 Однако установлено, что согласно разделу 3 «Классификация» ГОСТ 22483-2012 (IEC 60228:2004) «Жилы токопроводящие для кабелей, проводов и шнуров» жилы 1 и 2 класса могут быть следующими:

- класс 1 - однопроволочные и многопроволочные (для больших сечений) жилы;

- класс 2 - многопроволочные жилы.

Поскольку в данном случае заказчику и уполномоченному органу требуется использование исключительно медных однопроволочных токопроводящих жил круглой формы, следовательно, значение показателя «Класс жил» априори с учетом приведенных выше положений ГОСТ для такого «Кабеля» не может соответствовать 2 классу.

Соответственно, заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации установлено значение показателя «Класс жил» для «Кабеля» (позиция 216), несоответствующее требованиям государственного стандарта, при этом документация об электронном аукционе не содержит обоснования необходимости установления такого нестандартного значения показателя.

Также заказчиком и уполномоченным органом при установлении показателя для указанной выше позиции товара использованы наименования показателей (терминология), не предусмотренные ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия», а именно:

1. «Рабочее напряжение».

В соответствии с пунктом 4.4 раздела 4 «Классификация, основные параметры и размеры» ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия», законодателем введен показатель «номинальное напряжение кабеля», которое устанавливается из ряда: 0,38/0,66; 0,6/1; 1,8/3 кВ.

Как следует из процитированной выше нормы и из самого названия ГОСТ 319960-2012 такое наименование (терминология) как «рабочее напряжение» не используется.

2. «Количество жил».

В соответствии с пунктом 5.2.1.10 подраздела 5.2 «Характеристики» раздела 5 «Технические требования» изолированные жилы кабелей должны иметь отличительную расцветку. Расцветка должна быть сплошной или в виде продольной полосы шириной не менее 1 мм. Цвет изоляции жил многожильных кабелей должен соответствовать указанному в таблице 4.

Как следует из процитированной выше нормы такое наименование (терминология) как «Количество жил» не предусмотрено, а используется такое наименование как «число жил».

3. «Сечение».

В соответствии с пунктом 4.6 раздела 4 «Классификация, основные параметры и размеры» ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия», номинальное сечение токопроводящих жил устанавливают из ряда: 1,5; 2,5; 4; 6; 10; 16; 25; 35; 50; 70; 95; 120; 150; 185; 240; 300; 400; 500; 625; 630; 800; 1000 мм.

Как следует из приведенных положений ГОСТ такое наименование (терминология) как «Сечение» не предусмотрено, а используется такое наименование как «номинальное сечение токопроводящих жил», с такими же значениями показателя, которые требуются заказчику.

По позиции 231 заказчику и уполномоченному органу требуется при выполнении работ использовать плитку керамогранитную, при этом в тексте аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом не приводится ссылка на государственный стандарт, в соответствии с которым установлены значения показателей.

Комиссия, исходя из наименования требуемого для выполнения рассматриваемых работ материала – плитка керамогранитная, приходит к выводу, что значения показателей должны соответствовать ГОСТ Р 57141-2016 «Плиты керамические (керамогранитные). Технические условия».

При сопоставлении значений показателей, установленных заказчиком в аукционной документации, с положениями ГОСТ Р 57141-2016 «Плиты керамические (керамогранитные). Технические условия», Комиссия не установила расхождений, учитывая, что заявителем в данном конкретном случае не представлены доказательства, в том числе, путем ссылок на конкретные пункты государственного стандарта, которым не соответствуют поименованные в аукционной документации применительно к спорной позиции значения показателей. 

По позиции 232 заказчику требуется использование товара «Выключатель», который должен соответствовать ГОСТ Р 51324.1-2012 (МЭК 60669-1:2007) «Выключатели для бытовых и аналогичных стационарных электрических установок. Часть 1. Общие требования», а также показателям, установленным заказчиком и уполномоченным органом, в том числе: зажимы – выключатель имеет винтовые и безвинтовые контактные зажимы и проч.

В приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержится инструкция, согласно которой сведения в заявку на участие в аукционе вносятся участником закупки с учетом следующих положений: конкретные показатели, характеристики товаров, используемых при выполнении работ, представляются в отношении каждого вида (типа) товара.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием союза «и»,- участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный союз, иными словами, в данном конкретном случае, исходя из определенного заказчиком и уполномоченным органом способа изложения значения показателя «зажимы», следует, что один выключатель должен быть одновременно с винтовыми и безвинтовыми зажимами.

 На основании пункта 7.1.8 раздела 7 «Классификация» ГОСТ Р 51324.1-2012 (МЭК 60669-1:2007) «Выключатели для бытовых и аналогичных стационарных электрических установок. Часть 1. Общие требования» в зависимости от типа зажимов – выключатели классифицируют следующим образом:

- с зажимами винтового типа;

- с безвинтовыми зажимами только для жестких проводников;

- с безвинтовыми зажимами для жестких и гибких проводников.

Таким образом, учитывая процитированное выше положение инструкции и ГОСТ Р 51324.1-2012 (МЭК 60669-1:2007) «Выключатели для бытовых и аналогичных стационарных электрических установок. Часть 1. Общие требования», Комиссия приходит к выводу, что заказчиком и уполномоченным органом установлено значение показателя, которое противоречит требованию указанного выше стандарта, поскольку выключатель не может иметь одновременно и винтовые, и безвинтовые зажимы, при этом обоснование необходимости установления такого значения показателя в аукционной документации не содержится; доказательства, что такие выключатели существуют, в том числе в рамках заседания Комиссии, представители заказчика и уполномоченного органа не представили.

 По позиции 239 заказчику и уполномоченному органу требуется использование товара «Труба», который должен соответствовать ГОСТ 32415-2013 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия», а также значения показателей, установленным заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации, в том числе: длина прямого отрезка трубы, рабочее давление pмакссоответствующий классу эксплуатации и проч.

Заказчиком и уполномоченным органом при установлении показателей указанной выше позиции были использованы следующие наименования показателей и их значения (приведена выдержка из аукционной документации):

При сопоставлении указанных заказчиком показателей (а также значений) с положениями приведенного выше ГОСТ «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия», Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4.1.5 раздела 4 «Основные параметры и размеры» ГОСТ 32415-2013 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия» трубы из РЕ, РР-Н, РР-В, PP-R, PP-RCT, РЕ-Х, РВ, PE-RT выпускают в виде прямых отрезков, в бухтах или на катушках, как установлено в технической документации изготовителя. Трубы из PVC-U и PVC-C выпускают в виде прямых отрезков. Вместе с тем, из содержания жалобы заявителя следует, что наименование такого показателя не содержится в ГОСТ «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия», однако это не соответствует действительности.

В соответствии с пунктом 3.9 раздела 3 «Термины и определения» рабочее давление , МПа: Максимальное давление воды в трубопроводе при заданных условиях эксплуатации.

Как следует из процитированной выше нормы такое наименование (терминология) как «Рабочее давление pмакссоответствующий классу эксплуатации» не предусмотрено, а используется такое наименование как «рабочее давление ».

Таким образом, исходя из пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что поскольку в данном случае заказчик и уполномоченный орган при описании объекта закупки не использовали установленные действующими государственными стандартами требования к показателям, определяющим характеристики товаров, которые должны быть использованы при выполнении работ, являющихся объектом данной закупки (примеры таких показателей приведены выше), а также терминологию (примеры таких позиций товаров также приведены в тексте настоящего решения), они должны были включить в рассматриваемую документацию обоснование необходимости использования других требований / терминологии. Не включив в документацию об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д (извещение № 0171200001919000001) такое обоснование, заказчиком и уполномоченным органом допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

5. Несостоятельным является довод заявителя о том, что заказчиком и уполномоченным органом в аукционную документацию включены значения показателей «длина гвоздя», «длина стержня» для гвоздей строительных (позиция 8), которые, по мнению заявителя, вводят участников закупки в заблуждение, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013                    № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при описании объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Из буквального толкования названных норм закона следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации о закупке должен установить требования к объекту закупки с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении закупок для государственных нужд.

В пункте 4 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации указано, что описание объекта закупки содержится в разделе 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации.

Раздел 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации включает в себя Техническое задание, неотъемлемой частью которого является приложение № 2.

В приложении № 2 к разделу 2 «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе заказчиком и уполномоченным органом установлены требования к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, являющихся объектом рассматриваемой закупки.

 По позиции 8 заказчику требуется использование товара «Гвозди строительные», который должен соответствовать ГОСТ 4028-63 «Гвозди строительные. Конструкция и размеры», а также показателям, установленным заказчиком и уполномоченным органом в аукционной документации, в том числе: длина гвоздя - 40, 50, 70, диаметр стержня - 1,8\ 2,5\ 3,0.

В приложении № 2 к разделу 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержится инструкция, согласно которой сведения в заявку на участие в аукционе вносятся участником закупки с учетом следующих положений: конкретные показатели, характеристики товаров, используемых при выполнении работ, представляются в отношении каждого вида (типа) товара.

Символ «\» - означает что, участнику следует предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз. В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая»,- участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ.

В данном конкретном случае участнику закупки, согласно инструкции, необходимо указать все значения через запятую по длине гвоздя (40,50,70) и указать все значения по диаметру стержня через запятую (1,8\2,5\3,0). Иными словами, достаточным для допуска к участию в спорном аукционе - процитировать указанные заказчиком и уполномоченным органом значения показателей.

6. При рассмотрении жалобы не нашел подтверждения довод заявителя о том, что в аукционной документации заказчиком и уполномоченным органом установлены избыточные требования к ряду товаров (материалов), используемых при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки («торцовая поверхность конической головки гвоздей – рифленой; гладкой», «угол заострения по грянм – не должен быть более 40 градусов», «наличие заземления – должна быть с заземляющим; без заземляющего контакта»), по следующим причинам.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ предусмотрено что, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Исходя из части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках.

В данном конкретном случае заказчиком и уполномоченным органом в аукционную документацию включены оспариваемые заявителем значения показателей товаров (материалов), используемых при выполнении работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки в полном соответствии, как указывает в тексте жалобы заявитель, с требованиями государственных стандартов.

Соответственно, учитывая процитированные выше положения законодательства о контрактной системе и принимая во внимание право заказчика, устанавливать как показатели, так и значения таких показателей, Комиссия не усматривает в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссией при принятии решения по настоящей жалобе принимается во внимание тот факт, что на участие в рассматриваемом аукционе была подана заявка от потенциального подрядчика, признанная аукционной комиссией уполномоченного органа соответствующей установленным заказчиком и уполномоченным органом в документации об электронном аукционе требованиям по представленным в заявке сведениям относительно указанных в жалобе материалов (товаров) и их характеристик (см. протокол рассмотрения единственной заявки от 20.02.2019 № 0171200001919000001).

Кроме того, заявитель не принимал участие в настоящей закупке, не направлял в адрес заказчика и уполномоченного органа запросов на предоставление разъяснений положений документации об электронном аукционе (никакие запросы в указанной части не поступали вовсе), а, соответственно, не доказал свое намерение и заинтересованность в участии в рассматриваемом аукционе.

Таким образом, данные обстоятельства, в свою очередь, косвенно свидетельствуют об отсутствии в данном конкретном случае в документации об электронном аукционе положений, ограничивающих количество потенциальных участников закупки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что выявленные нарушения не повлияли в данном случае на результаты определения подрядчика.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диаманд» (ИНН 9729063534, ОГРН 1177746236623) на действия заказчика, муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН 7606067599, ОГРН 1087606000294), и уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства дошкольной образовательной организации на 220 мест г. Ярославль, Фрунзенский район, ул. Кирпичная, д. 1д (извещение № 0171200001919000001) обоснованной в части нарушения заказчиком и уполномоченным органом пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2. Признать заказчика, муниципальное казенное учреждение «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН 7606067599, ОГРН 1087606000294), и уполномоченный орган, департамент государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), нарушившими пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Не выдавать заказчику, муниципальному казенному учреждению «Агентство по строительству» города Ярославля (ИНН 7606067599, ОГРН 1087606000294), и уполномоченному органу, департаменту государственного заказа Ярославской области (ИНН 7604084334, ОГРН 1067604003411), обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли в данном случае на результаты определения подрядчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.