УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/54.3-37/2019

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Резолютивная часть объявлена 22 февраля 2019 года

Изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года                                                           г.Курск   

Доводы жалобы:

По мнению Заявителя, конкурсная документация утверждена заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), а именно:

1. Заказчиком в разделе «Состав исходных данных, необходимых для выполнения работы» технического задания конкурсной документации не указаны числовые значения, что, по мнению заявителя, не позволяет потенциальным участникам закупки определиться с возможностью своего участия, а также возможностью надлежащего исполнения контракта.

2. Заказчиком предмет закупки неправомерно отнесен к научно-исследовательским работам, в связи с чем заказчиком неверно установлены предельные величины стоимостных и нестоимостных критериев оценки конкурсных заявок.

3. По мнению заявителя, заказчиком в состав технического задания конкурсной документации необоснованно включено требование о необходимости закрепления фотофиксации в КСОДД начала и окончания автодорог, а также об осуществлении векторизации дорожной сети. Как считает заявитель, данные требования заказчика противоречат Приказу Министерства транспорта и связи Российской Федерации от 17 марта 2015 г. №43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения».

4. Размещённая в составе раздела 4 конкурсной документации заказчика инструкция по заполнению заявки», по мнению заявителя, носит формальный характер, так как является прямой цитатой нормы ФЗ «О контрактной системе...», что является нарушением требования п.4 ч.1 ст.54.2 ФЗ «О контрактной системе...».

В мотивированном пояснении, представленном материалы дела, а также в ходе рассмотрения дела, заказчик не согласился с доводами жалобы КРОО «Центр общественного контроля в сфере закупок, указав, что конкурсная документация заказчика соответствует требованиям ФЗ «О контрактной системе…».

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

          - дата размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме – 01.02.2019г.;

- дата окончания срока подачи заявок – 22.02.2019 г.;

- на дату рассмотрения дела контракт с победителем открытого конкурса в электронной форме заказчиком не заключен.

1. Как установлено п.1 ч.1 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе…», конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с содержанием пунктов 11, 12 конкурсной документации, описание объекта закупки - информация о работе,  являющейся предметом закупки, месте, объеме ее выполнения, указана заказчиком в разделе 2 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ … » конкурсной документации.

           При этом, в пункте 3 «состав исходных данных, необходимых для выполнения работы» раздела 2 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» конкурсной документации,  заказчиком приведен перечень таких данных, однако числовые значения, либо текстовые, графические, табличные или иные значения  данных (в зависимости от вида исходных данных), заказчиком не указаны.

Также, из содержания раздела 2 конкурсной документации, а также иных разделов конкурсной документации, не представляется возможным однозначно определить, необходимо ли в ходе исполнения контракта исполнителю самостоятельно осуществить сбор исходных данных, либо такие сведения будут предоставлены заказчиком.    

Вместе с тем, такая информация является необходимой для надлежащего определения потенциальными участниками затрат на выполнение работ, предусмотренных контрактом, для принятия решения об участии в определении поставщика.

Указанные действия заказчика влекут за собой ограничение количества участников закупки, в связи с чем Комиссия признает заказчика нарушившим требования ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…».

2. Как установлено ч.2 ст.18 ФЗ «О контрактной системе…», обоснование объекта и (или) объектов закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.18 ФЗ «О контрактной системе…», выбор и обоснование заказчиком способа определения поставщика осуществляется на этапе формирования плана-графика закупок.

Как установлено п.1 ч.8 ст.99 ФЗ «О контрактной системе…», контроль соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст.18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по контролю за определением и обоснованием заказчиком предмета закупки и выбором заказчиком способа определения поставщика.

При таких обстоятельствах, довод жалобы №2 не подлежит рассмотрению Комиссией.

Жалоба в указанной части подлежит направлению по подведомственности в уполномоченный орган внутреннего муниципального финансового контроля для рассмотрения в пределах полномочий.

3. Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, Комиссией не установлено фактов, подтверждающих, что перечень требований к комплексным схемам организации дорожного движения, установленный Приказом Министерства транспорта и связи Российской Федерации от 17 марта 2015 г. №43 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», является исчерпывающим, или, что указанный Приказ содержит положения, запрещающие заказчику включать дополнительные требования к комплексным схемам организации дорожного движения.

Учитывая, что заявитель явку представителя для участия в работе Комиссии не обеспечил, Комиссия признаёт данный довод жалобы необоснованным.

4.  В соответствии с п.4 ч.1 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе…», конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст.54.4 ФЗ «О контрактной системе…» требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

В соответствии с содержанием конкурсной документации, предметом контракта является выполнение работ без использования товара. Заказчиком в конкурсной документации не установлено критерия,  предусмотренного п.3 ч.1 ст.32 ФЗ «О контрактной системе…».

При таких обстоятельствах, инструкция по заполнению конкурсных заявок участниками, содержащаяся в разделе 4 конкурсной документации заказчика, соответствует требованию  ст.54.4 ФЗ «О контрактной системе…».

Довод жалобы №4 Комиссия признает необоснованным.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки определения поставщика, на основании материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» обоснованной в части нарушения заказчиком - Администрацией Поныровского района Курской области  требований ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Признать заказчика – Администрацию Поныровского района Курской области нарушившим требования ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии заказчика – Администрации Поныровского района Курской области предписание об устранении нарушения, допущенного в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме.

4. В соответствии с п.1 ч.8 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», передать жалобу Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» в орган внутреннего муниципального финансового контроля Поныровского района Курской области для рассмотрения согласно компетенции.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу №046/06/54.3-37/2019

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 22 февраля 2019 года

Изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года                                                              г. Курск

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), на основании решения от 22 февраля 2019 года по делу №046/06/54.3-37/2019, принятого по результатам рассмотрения жалобы КРОО «Центр общественного контроля в сфере закупок» на действия заказчика – Администрации Поныровского района Курской области при проведении открытого конкурса в электронной форме №0144300015419000002 и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика, руководствуясь п.2 ч.22 ст.99 ФЗ «О контрактной системе…»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику – Администрации Поныровского района Курской области, конкурсной комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ», устранить нарушения требований ч.1 ст.33, допущенные при проведении открытого конкурса в электронной форме №0144300015419000002 (далее – конкурс), для чего:

1.1. Заказчику, конкурсной комиссии заказчика отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса и назначить новую дату и время рассмотрения и оценки первых частей заявок, дату подачи окончательных предложений  о цене контракта, дату и время рассмотрения и оценки вторых частей конкурсных заявок, а также разместить на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов.

1.2. Заказчику внести изменения в конкурсную документацию, приведя положения конкурсной документации в соответствие с требованиями ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», с учетом решения по делу №046/06/54.3-37/2019.

1.3. Заказчику продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями ч.6 ст.54.3 ФЗ «О контрактной системе…». 

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ», не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня исполнения п.1 настоящего предписания:

- назначить время подачи окончательных предложений о цене контракта и разместить информацию о времени проведения такой процедуры;

- вернуть заявки участникам закупки с номером извещения №0144300015419000002;

- прекратить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам определения поставщика, подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе.

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, о новой дате и времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, о дате и времени подачи окончательных предложений о цене контракта, а также о возможности подать новые заявки на участие в конкурсе.

3. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

4. Заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ», осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.1,2,3,4 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в части 7.1 настоящей статьи, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.