РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-765/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии – начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц № 1 Управления контроля размещения государственного заказа Кулыгина А.В.,

членов Комиссии:

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб № 4 Управления контроля размещения государственного заказа Барановой Н.Д.,

специалиста 1 разряда отдела нормативной работы Управления контроля размещения государственного заказа Афиногентова А.В.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области
Новосадовой М.В., ПАО «Банк ВТБ» Деметович Ю.Д., ООО «ЛМС-Авто» Куркина С.А., представители ГБУЗВО «ОКБ» на заседание Комиссии
не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ЛМС-Авто» (далее – Заявитель)
на действия ПАО «Банк ВТБ» (далее – Банк) при проведении
ГБУЗВО «ОКБ» (далее – Заказчик), Министерством имущественных отношений
Владимирской области (далее – Уполномоченный орган), комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по диагностике, ремонту
и техническому обслуживанию автотранспортных средств (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0128200000126000432) (далее – Аукцион, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию
для обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам Аукциона от 06.03.2026 № M00-26-09977/EG (далее – Независимая гарантия),
не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя
и сообщил, что при проведении Аукциона Банк действовал в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Банка 19.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.03.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 18.02.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  максимальное значение цены контракта – 2 900 000 руб.;

4)  начальная сумма единиц товара, работы, услуги – 85 657 771,67 руб.;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
26.02.2026;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 26.02.2026;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.02.2026;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «193» с предложением о минимальной сумме единиц товара, работы, услуги в размере 37 980 858,52 руб.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,
что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой
для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения
в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы
по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием
для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации
о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов,
гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные
банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством
Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Также частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено,
что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе
если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении
об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке),
но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса
(если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой
в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке товара, работы,
услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Типовая форма).

Согласно пункту 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае,
если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению
к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что Банк
при предоставлении Независимой гарантии действует в соответствии
с положениями Закона о контрактной системе и выдает гарантию исключительно по заявке Заявителя, а условия, на которых выдавалась Независимая гарантия, полностью согласованы Заявителем с Заказчиком. При этом ответственность
за несоответствие текста и условий Независимой гарантии требованиям Заказчика несет Заявитель.

Согласно Извещению размер обеспечения составляет 2 900 000 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.02.2026 № ЦПА1 Заявителем подано предложение о минимальной сумме единиц товара, работы, услуги в размере
37 980 858,52 руб., в результате чего снижение от начальной суммы единиц товара, работы, услуги составило 55,66%.

Таким образом, с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта составил 1 087 500 руб.

Комиссией установлено, что сумма Независимой гарантии, представленной Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта
по результатам проведения Аукциона, составляет 725 000 руб.,
что не соответствует требованиями Извещения и части 2 статьи 37
Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Извещению
и положениям Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЛМС-Авто» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
   о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 20.03.2026 по делу № 28/06/105-765/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.