РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/105-56/2026 о нарушении

законодательства о контрактной системе

18 марта 2026 года                                                                                          г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Дакуева З.С. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи,

в присутствии представителя Заявителя: Лесников Д.А. по доверенности                   от 05.03.2026 (посредством видеоконференцсвязи),         

в присутствии представителя Заказчика: Эбаев З.С-Э. по доверенности                 № 2 от 16.03.2026,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Урал Автоматизация» (ИНН 7453289721) (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи, на начальную (максимальную) цену контракта 149 396 250,00 рублей (номер извещения 0394100006126000001), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в частности нарушении правил описания объекта закупки.

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

   Из жалобы следует, что «При описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Ненадлежащее формирование лота путем его укрупнения лишает участников закупки преференций, предусмотренных Постановлением № 1875, приводит к ограничению количества потенциальных участников и не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки.».

Далее приводится практика контрольного органа в сфере закупок и судебная практика.

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями. Установленные Заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют положениям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ и не ограничивают конкуренцию.

Из возражения на жалобу следует, что «Заявителем в жалобе указано, что заказчиком при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики товаров, не предусмотренные КТРУ, а также неправомерно сформирован единый лот закупки.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова», возражает относительно жалобы по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки вправе устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые позволяют определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика.

При этом законодательством о контрактной системе не установлено ограничений для заказчика по определению характеристик товара, необходимых для обеспечения выполнения задач заказчика, за исключением случаев указания товарных знаков либо характеристик, приводящих к ограничению конкуренции.

Описание объекта закупки, содержащееся в извещении, сформировано заказчиком исходя из объективной потребности образовательной организации в оснащении учебных помещений современным компьютерным и мультимедийным оборудованием.

Закупаемое оборудование предназначено для оснащения учебных аудиторий университета.

В настоящее время в университете уже функционирует инфраструктура образовательных помещений, включающая идентичные по характеристикам:

интерактивные панели;

системы видеоконференцсвязи;

компьютерные рабочие места преподавателей;

специализированное программное обеспечение.

Указанные элементы функционируют как единый образовательный программно-аппаратный комплекс.

В связи с этим закупаемое оборудование должно обеспечивать:

совместимость с существующими интерактивными панелями;

корректную интеграцию с системами видеоконференцсвязи;

поддержку используемых интерфейсов подключения;

стабильную работу установленного программного обеспечения.

Следовательно, закупаемые товары технологически связаны как между собой, так и с ранее установленным оборудованием.

Формирование описания объекта закупки с учётом указанных требований обусловлено необходимостью обеспечения:

совместимости оборудования;

корректного функционирования образовательной инфраструктуры;

рационального использования бюджетных средств.

Также Согласно п. 8 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

При описании оборудования и включения в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг заказчик применил требования Постановления Правительства № 145 в отношении каждого такого товара на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Заявителем также указывается на якобы неправомерное объединение товаров в один лот. Данный довод является необоснованным.

Федеральный закон №44-ФЗ не содержит запрета на объединение различных товаров в один лот, если такие товары:

технологически взаимосвязаны;

используются совместно;

направлены на достижение единого функционального результата.

Как уже ранее сказано закупаемые товары предназначены для оснащения учебных аудиторий и используются в составе единого образовательного комплекса.

Разделение закупки на отдельные позиции могло бы привести к:

поставке оборудования различных производителей, не обеспечивающего совместимость;

необходимости дополнительных расходов на интеграцию оборудования;

невозможности использования оборудования в рамках единой инфраструктуры.

Таким образом формирование единого лота обусловлено объективной функциональной и технологической взаимосвязью закупаемых товаров.».

Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе.

При этом, отмечает представитель Заказчика, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субподряда (субпоставки).

Кроме того, на запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки, Заказчик дал ответ следующего содержания: «Описание объекта закупки N 0394100006126000001 составлено в соответствии с потребностью заказчика в приобретении оборудования с кодом ОКПД2 26.20.15.150 (далее-Оборудование). Оборудование, входящее в состав товара, технологически и функционально связано между собой, функционирование которого невозможно без наличия всех компонентов, входящих в его состав, и должно рассматриваться как единый комплекс.

В данном случае заказчик в состав оборудования включил (системный блок, монитор, мышь, клавиатура) образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению.

Согласно п. 8 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Учитывая вышеизложенное при описании оборудования и включения в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг заказчик применил требования Постановления Правительства № 145 в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом заказчик не применял дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.».

          Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

           Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

          В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

       На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью                       «Урал Автоматизация» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи, на начальную (максимальную) цену контракта 149 396 250,00 рублей (номер извещения 0394100006126000001) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев     

                                                                                                                        З.С. Дакуева