ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ               ПО              АСТРАХАНСКОЙ              ОБЛАСТИ             

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 08-РЗ-04-19 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

16 января 2019 г.г.Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии - Потылицына П.Л. - заместителя руководителя-начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Мухамбаевой А.С. - специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» (далее — Заявитель) (юридический адрес: 295050, Россия, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Лизы Чайкиной, д.1, оф. 413Б),

в присутствии представителя ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги»» (далее — Учреждение, Заказчик) (414004, г. Астрахань, ул. Началовское шоссе, 7) Корнильевой И.А. (доверенность от 15.01.2019),

рассмотрев жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (реестровый номер извещения на сайте www.zakupki.gov.ru:              0325200004318000278) (далее - электронный аукцион),

утвержденной ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги»», на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 09.01.2019 поступила жалоба ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (реестровый номер извещения на сайте www.zakupki.gov.ru:              0325200004318000278),

утвержденной ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги»».

В жалобе Заявитель указал, что установленные Заказчиком требования в документации об Аукционе не позволяют потенциальным участникам закупки предложить к поставке какой-либо лекарственный препарат в рамках международного непатентованного наименования лекарственного средства (далее — МНН) Имипенем + [Циластатин] ввиду отсутствия такого средства в необходимой Заказчику дозировке 0,25 г+0,25 г (250 мг+250 мг). В связи с этим, по мнению Заявителя, Заказчиком установлено в документации о закупке необъективное описание объекта закупки.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав и оценив доводы присутствующей стороны, проведя внеплановую проверку всей процедуры проведения электронного аукциона, Комиссия установила следующее.

28.12.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0325200004318000278 (далее — Аукцион) и документация об этом аукционе (далее — Документация).

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки не позволяет в рамках одного МНН предложить участникам закупки лекарственный препарат в кратной дозировке, поскольку техническая часть аукционной документации содержит следующее требование к закупаемому лекарственному препарату: МНН Имипенем + [Циластатин] - порошок для для приготовления раствора для инфузий, дозировка 0,25 г+0,25 г (250 мг+250 мг).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения названного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380.

В силу пп. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380 при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

В соответствии с ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что позиция 5 таблицы, содержащейся в разделе «Требования к поставляемому товару. Общее наименование и количество поставляемого товара» Части 2 «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» Документации сформулирована в соответствии с пп. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380, а именно: "Допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг)", что соответственно позволяет участникам закупки предложить лекарственные препараты, соответствующие требованиям Заказчика, в эквивалентной дозировке.

Как следует из сведений, содержащихся в Государственном реестре лекарственных средств, указанному описанию объекта закупки соответствует лекарственный препарат производителя Фрезениус Каби Дойчланд ГмбХ (Германия) (регистрационное удостоверение № ЛП-003763 от 04.08.2016; дата окончания действия: 04.08.2021).

Кроме того, Комиссия обращает внимание на тот факт, что Аукцион проводится не среди исключительно производителей, но и среди поставщиков лекарственных средств и принять участие в аукционе может любой поставщик, готовый представить к поставке рассматриваемый товар, соответствующий требованиям Технического задания.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, при этом в силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Кроме того, в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение Заказчиком норм Закона о контрактной системе, а также свидетельствующие о том, что формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                       Признать жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на положения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (реестровые номера извещений на сайте www.zakupki.gov.ru: 0325200004318000278), утвержденной ГБУЗ АО «Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги»», необоснованной.

2.                       Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель комиссииП.Л.Потылицын

Члены комиссии:М.В.Литвинов

А.С. Мухамбаева