РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-16573/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

27.12.2018                                                                                                           г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных
производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ города Москвы: А.А. Паниной (по доверенности №14-8-036/18 от 09.01.2018), Н.А. Баданина (по доверенности №14-8-139/18 от 14.11.2018), М.В. Онопко (по доверенности №14-8-097/18 от 06.07.2018),

в отсутствие представителей ООО «Миллениум Групп», о времени и месте заседания уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России №АК/64557/18 от 25.12.2018,

рассмотрев жалобу ООО «Миллениум Групп» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию и прочистке внутренних канализационных сетей административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (Закупка № 0373200597218000241) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в признании второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России                                    исх. №АК/64557/18 от 25.12.2018, Комиссия Управления установила следующее. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.12.2018 №0373200597218000241-3 вторая часть заявки
ООО «Миллениум Групп» признана не соответствующей требованиям аукционной документации на основании предоставления во второй части заявки на участие в аукционе решения об одобрении сделок не являющегося решением об одобрении крупной сделки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В силу ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в составе второй части заявки представлено Решение № 2 от 17.10.2018 единственного участника
ООО «Миллениум Групп» А.А. Федоськина об одобрении Обществом сделок по результатам открытых аукционов в электронной форме, при этом максимальная сумма одной такой сделки не должна превышать 500 000 000,00 руб.

Вместе с тем, установлено, что в соответствии с представленной в составе второй части заявки ООО «Миллениум Групп» выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором общества является лицо, являющееся единственным учредителем организации.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.                           

Согласно пояснениям представителя Заказчика вторая часть заявки Заявителя признана не соответствующей требованиям документации о закупке в связи с тем, что приложенное Заявителем Решение № 2 не является решением об одобрении крупной сделки и не могло быть рассмотрено аукционной комиссией Заказчика, поскольку в представленном решении отсутствовала следующая информация: идентификационный номер закупки, цена контракта, предмет контракта, сумма обеспечения контракта, а также срок исполнения такого контракта.

В соответствии с абз.2 п.7 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — ФЗ №14) положения ст. 46 ФЗ №14 регламентирующей требования к получению организациями одобрения о совершении крупных сделок, не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно п.8 ч.2 ст.61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки решение об одобрении или о совершении по результатам таких аукционов сделок от имени этого участника закупки - юридического лица с указанием информации о максимальной сумме одной сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени этого участника закупки - юридического лица.

Комиссией Управления установлено, что поскольку ООО «Миллениум Групп» - общество с единственным участником, то согласно абз.2 п.7 ст.46 ФЗ №14 оспариваемый документ не мог приниматься аукционной комиссией Заказчика для рассмотрения с тем учетом, что во второй части заявки Заявителя содержится исчерпывающий перечень документов (устав организации, выписка из ЕГРЮЛ), однозначно указывающих на то, что данная организация имеет единственного участника.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. 

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является неправомерным, а также нарушает положения ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу ООО «Миллениум Групп» на действия ГБУ МФЦ города Москвы, аукционной комиссии обоснованной.
2.      Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушение
   ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.
3.      Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

               Члены Комиссии                                                        Н.А. Узкий

                     К.В. Листраткин

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №2-57-16573/77-18 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

27.12.2018                                                                                                          г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела административных
производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

на основании решения Комиссии от 27.12.2018 по делу №2-57-16573/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Миллениум Групп» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обслуживанию и прочистке внутренних канализационных сетей административно-офисных помещений ГБУ МФЦ города Москвы (Закупка № 0373200597218000241) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.         Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона (далее – Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2.         Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, в том числе, Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.         Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.         Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения от 27.12.2018 по делу № 2-57-16573/77-18.
5.         Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 27.12.2018 по делу № 2-57-16573/77-18.
6.         Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 16.02.2019 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 27.12.2018 по делу № 2-57-16573/77-18 может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

               Члены Комиссии                                                        Н.А. Узкий

                     К.В. Листраткин