Решение
по делу №06/3981-18
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

27.12.2018                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – руководитель Крымского УФАС России Е.К.Костюшин,

члены Комиссии:

заместитель руководителя Крымского УФАС России В.В.Мельникова,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России М.В.Шикун,

при участии представителей интересов:

- Некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым" (далее — Заказчик) – Чубенко Е.А. (по доверенности);

- ООО "Юридическая компания "ЗЕВС" (далее - Заявитель) – на рассмотрение комиссии не явились,  

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Услуги по расчету (перерасчету) суммы взноса на капитальный ремонт собственникам помещений многоквартирных домов, распечатке и доставке платежных документов собственникам помещений многоквартирных домов, а также предоставление Заказчику в бумажном и электронном виде информации, о поступлении денежных средств на счет Заказчика или специальный счет, указанный в адресной базе» (извещение №2075700000118000015) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно доводу Заявителя установленные Заказчиком требования к участникам Закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и нарушают часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает такое единое требование к участникам закупки, как отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с документацией о Закупке Заказчиком установлено следующее требование к участникам Закупки:

«5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации».

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в нарушение требований статьи 34 Закона о контрактной системе не включена ответственность сторон (Заказчика и Исполнителя).

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 7 «Ответственность» проекта договора Заказчиком установлено следующее:

«7.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем принятых на себя обязательств по договору, в том числе: непредставление квитанций собственнику помещения, представление недостоверной информации по вине Исполнителя, невыполнение либо ненадлежащее выполнение услуг по взысканию дебиторской задолженности, наличие брака и др., стоимость услуг Исполнителя уменьшается пропорционально количеству лицевых счетов, в отношении которых установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по договору.

7.2. В случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, Заказчик вправе потребовать уплату пени Исполнителем.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Договором срока исполнения обязательств. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Договором, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

7.3. В случае выполнения работ с нарушением требований к работам, установленным настоящим Договором, Заказчик вправе взыскать с Исполнителя штраф за каждое нарушение в отдельности в размере 100 рублей за каждый лицевой счет.

7.4. Исполнитель несет ответственность за правильность предоставленных мер социальной поддержки, своевременность и правильность сверки с ОТСЗН, за достоверность информации об объеме предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление указанных мер социальной поддержки в натуральном выражении, в размере стоимости каждого платежного документа, в  котором допущена ошибка либо нарушен срок сверки с ОТСЗН.

7.5. Исполнитель несет ответственность за достоверность, полноту и своевременность размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, информации предусмотренной подпунктом 10 пункта 2.2 настоящего Договора, в полном размере причиненных убытков в следствие неисполнения обязательства, предусмотренного настоящим пунктом.

7.6. Все споры, возникающие при исполнении Договора, разрешаются путем переговоров. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров, Стороны передают их на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым. Обязательным условием обращения в суд является досудебный претензионный порядок».

В соответствии с регистрационными данными Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым» (Заказчик) - региональный оператор, осуществляющий закупки товаров, работ, услуг в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса РФ (с 11.09.2018); Заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ (с 24.10.2017).

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 октября 2016г. №Д28и-2805 требования главы 2, раздела 1 главы 3, раздела 7 главы 3, статьи 103 Закона N 44-ФЗ на региональных операторов не распространяются.

Исходя из вышеизложенного, доводы Заявителя о допущенных Заказчиком нарушениях необоснованы.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.К. Костюшин

Члены Комиссии: В.В. Мельникова

М.В. Шикун