РЕШЕНИЕ

по делу №2-57-15587/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

12.12.2018                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ФГБУ «Клиническая больница №1»: Е.О. Чадиной (доверенность от 06.12.2018 № 62-5-14/2653/1), Е.М. Халимовой (доверенность от 27.07.2018      № 62-59-14/1619),

в отсутствие представителей ООО «Амулнг», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх.                                № АК/60920/18 от 11.12.2018,                                                                                               

рассмотрев жалобу ООО «Амулнг» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «Клиническая больница №1» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стентов коронарных (Закупка №0373100020818000236) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/60920/18 от 11.12.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании первой части заявки                            ООО «Ангиолайн трейдинг» соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку, по мнению Заявителя, заявка ООО «Ангиолайн трейдинг» содержала недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, что в свою очередь повлекло неправомерное отклонение заявки Заявителя, в связи с применением Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 № 1469 «Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1469).

Согласно протоколу подведения итогов от 28.11.2018 №0373100020818000236-1 заявка ООО «Ангиолайн трейдинг» признана соответствующей требованиям аукционной документации, при этом заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены, в том числе, следующие требования к поставляемому товару, в частности:

п. «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство»:

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что победителем ООО «Ангиолайн трейдинг» в составе первой части заявки предложен к поставке «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство»:

•   «Толщина стенки страта (ламели): 0.080 мм»,

•   «Профиль стента на баллоне: 0.038 дюйма»

•   «Номинальный диаметр стента: 2 мм, 2.25мм, 2.5мм, 2.75мм, 3мм, 3.5мм, 4мм, 4.5мм», указанные характеристики не противоречат требованиям установленным Заказчиком в техническом задании.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно доводам жалобы, ООО «Ангиолайн трейдинг» предлагает к поставке стент «Калипсо», который, согласно данным на официальном сайте производителя (http://www.angioline.ru/) обладает характеристиками не соответствующими Техническому заданию Заказчика, а именно: диаметры 4,00мм и 4,50мм имеют толщину ламели 0,099мм, профиль стента на балоне 0,038” дюйма — показатель для стентов с диаметром 3,00 мм.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика представили информационное письмо ООО «Ангиолайн» от 11.12.2018 № 469 согласно которому ООО «Ангиолайн» может производить и реализовать  медицинское изделие «Стент коронарный «Калипсо» с биорезорбируемым лекарственным покрытием на системе доставки по ТУ9444-003-83540797-2011» во всех вариантах исполнения, указанных в регистрационной документации, в том числе: номинальный внутренний диаметр стента от 2 мм до 4,5 мм с шагом в 0,25мм, длина стента от 8 мм до 38 мм с шагом 1 мм, в том числе стента с толщиной стенки 0.080 мм.

Также, согласно данному письму, информация распространяемая                      ООО «Ангиолайн» в рекламных и маркетинговых целях, в том числе на веб сайте носит ознакомительный характер и не ограничивает технические параметры продукции ООО «Ангиолайн».

Кроме того, представители Заказчика представили письмо                               ООО «Ангиолайн» от 13.11.2018 № 451 согласно которому письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 28.05.2018 №01И-1314/18 о выявлении в обращении недоброкачественного медицинского изделия касается исключительно стентовпроизводственного лота LOT17110221 и единственноготипоразмера стента Калипсо 3.5x23.0мм(REF KL23350). Стенты Калипсо других размеров и партий (лотов) не подпадают под ограничения, указанные в письме.

Также представители Заказчика представили регистрационное удостоверение Росздравнадзора № ФСР 2012/13734 от 06.06.2018 на предлагаемый к поставке товар.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки ООО «Ангиолайн трейдинг» несоответствующей требованиям  аукционной документации.

Ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления №1469 для целей осуществления закупок стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии) (далее - стенты для коронарных артерий и катетеры) для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик отклоняет все заявки по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее одной удовлетворяющей требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявки (окончательного предложения), которая содержит предложение о поставке стентов для коронарных артерий и катетеров, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Согласно п. 2 Постановления №1469 подтверждением страны происхождения стентов для коронарных артерий и катетеров является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) подтверждение производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до 30 ноября 2017 г. включительно в установленном им порядке в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации»;

в) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, установленном Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.                  № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

На заседании Комиссии Управления установлено, что в документации Заказчиком установлен запрет на допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1469.

Согласно п.6 ч. 5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в заявке Заявителя в качестве страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, указана Польша. Вместе с тем установлено, что в заявке ООО «Ангиолайн трейдинг» указано, что страной происхождения предлагаемого к поставке товара является Российская Федерация, а также  в составе второй части заявки                ООО «Ангиолайн трейдинг» содержится сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, предусмотренный п. 2  Постановления № 1469 и п.6 ч. 5 ст.66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для признания второй части заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации, а также решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения второй части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона,  является правомерным и не противоречит положениям п.3 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «Амулнг» на действия ФГБУ «Клиническая больница №1» необоснованной.

2.        Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России  №АК/60920/18 от 11.12.2018.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                             С.И. Казарин

  Члены Комиссии                 А.А. Кутейников

                                                                                                                Д.А. Аносов

  Исп. Кутейников А.А.8 (495) 784-75-05 доб. 077-162