РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/105-55/2026 о нарушении

законодательства о контрактной системе

17 марта 2026 года                                                                                          г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Дакуева З.С. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Армтэкс» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи,

в присутствии представителя Заявителя: Альтеев Д.А. по доверенности                   № 21/05/25-ФАС от 21.05.2025 (посредством видеоконференцсвязи),         

в присутствии представителя Заказчика: Эбаев З.С-Э. по доверенности                 № 1 от 16.03.2026,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Армтэкс» (ИНН 7714465300) (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи, на начальную (максимальную) цену контракта 149 396 250,00 рублей (номер извещения 0394100006126000001), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в частности нарушении правил описания объекта закупки.

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей Заявителя и Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

   Из жалобы следует, что «В отношении отдельных товаров, входящих в состав позиции, Заказчиком были смешаны сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), несмотря на то, что соответствующие отдельные позиции подлежат применению. Среди характеристик присутствуют данные, не предусмотренные соответствующим кодом каталога КТРУ.

Заказчик в позиции под названием «Системный блок» (код КТРУ 26.20.15.000-00000028) фактически описывает товар, не соответствующий характеристикам, указанным в данном КТРУ. Это создает ситуацию ограничивающую конкуренцию, поскольку участники закупки вынуждены выбирать оборудование, которое формально соответствует указанному наименованию, но фактически отличается по своим функциональным возможностям и назначению от обязательных к применению требованиям.

Согласно каталогу КТРУ, каждая позиция должна соответствовать определенным техническим параметрам, указанным для конкретных типов оборудования.

 Следует особо подчеркнуть, что в условиях действия ограничений, установленных в рамках национального режима, Заказчик не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога. Любое отступление от обязательных характеристик, установленных КТРУ в данном случае представляет собой нарушение порядка формирования извещения и препятствует обеспечению равного доступа к участию в закупке, особенно для поставщиков, ориентированных на продукцию отечественного происхождения.

Заказчик не вправе формировать описание объекта закупки с использованием требований, не предусмотренных КТРУ, если в отношении закупаемого товара утверждена и подлежит применению позиция каталога.

Обоснование: Заказчиком закупаются: «Системный блок» под кодом ОКПД 2 26.20.15.000. (код КТРУ 26.20.15.000-00000028)

При этом фактически в описании объекта закупки предусмотрены характеристики, соответствующие таким товарам, как системный блок, монитор, клавиатура и мышь, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности имеют самостоятельные коды и отражены в действующем КТРУ.

В частности, речь идёт о кодах КТРУ:

Системный блок КТРУ 26.20.15.000-0000000…,

Монитор КТРУ 26.20.17.110-0000000…,

Клавиатура КТРУ - 26.20.16.110-0000000…,

Мышь компьютерная КТРУ 26.20.16.170-0000000….

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Также в п. 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 и частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, заказчик при формировании извещения о закупке обязан использовать сведения, содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), в том числе наименование товара, единицу измерения и описание, если они содержатся в соответствующей позиции каталога.

Неприменение заказчиком КТРУ на позиции закупки, позволило ему составить описание объекта закупки по ст.33 Закона № 44-ФЗ с использованием кода ОКПД, включив технические характеристики, которые отсутствуют в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ).».

Далее приводится практика контрольного органа в сфере закупок и судебная практика.

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями. Установленные Заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют положениям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ и не ограничивают конкуренцию.

Из возражения на жалобу следует, что «Заявителем в жалобе указано, что заказчиком при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики товаров, не предусмотренные КТРУ.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова», возражает относительно жалобы по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки вправе устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые позволяют определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика.

При этом законодательством о контрактной системе не установлено ограничений для заказчика по определению характеристик товара, необходимых для обеспечения выполнения задач заказчика, за исключением случаев указания товарных знаков либо характеристик, приводящих к ограничению конкуренции.

Описание объекта закупки, содержащееся в извещении, сформировано заказчиком исходя из объективной потребности образовательной организации в оснащении учебных помещений современным компьютерным и мультимедийным оборудованием.

Закупаемое оборудование предназначено для оснащения учебных аудиторий университета. В настоящее время в университете уже функционирует инфраструктура образовательных помещений, включающая идентичные по характеристикам:

интерактивные панели;

системы видеоконференцсвязи;

компьютерные рабочие места преподавателей;

специализированное программное обеспечение.

Указанные элементы функционируют как единый образовательный программно-аппаратный комплекс.

В связи с этим закупаемое оборудование должно обеспечивать:

совместимость с существующими интерактивными панелями;

корректную интеграцию с системами видеоконференцсвязи;

поддержку используемых интерфейсов подключения;

стабильную работу установленного программного обеспечения.

Следовательно, закупаемые товары технологически связаны как между собой, так и с ранее установленным оборудованием.

Формирование описания объекта закупки с учётом указанных требований обусловлено необходимостью обеспечения:

совместимости оборудования;

корректного функционирования образовательной инфраструктуры;

рационального использования бюджетных средств.

Также Согласно п. 8 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

При описании оборудования и включения в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг заказчик применил требования Постановления Правительства № 145 в отношении каждого такого товара на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.».

Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе.

При этом, отмечает представитель Заказчика, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субподряда (субпоставки).

Кроме того, на запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки, Заказчик дал ответ следующего содержания: «Описание объекта закупки N 0394100006126000001 составлено в соответствии с потребностью заказчика в приобретении оборудования с кодом ОКПД2 26.20.15.150 (далее-Оборудование). Оборудование, входящее в состав товара, технологически и функционально связано между собой, функционирование которого невозможно без наличия всех компонентов, входящих в его состав, и должно рассматриваться как единый комплекс.

В данном случае заказчик в состав оборудования включил (системный блок, монитор, мышь, клавиатура) образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению.

Согласно п. 8 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 Заказчик при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Учитывая вышеизложенное при описании оборудования и включения в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг заказчик применил требования Постановления Правительства № 145 в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом заказчик не применял дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.».

          Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

           Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

          В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

       На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Армтэкс» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Чеченский государственный университет имени Ахмата Абдулхамидовича Кадырова» при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку оборудования: Компьютерное и периферийное оборудование, Интерактивная панель, Терминал видеоконференцсвязи, на начальную (максимальную) цену контракта 149 396 250,00 рублей (номер извещения 0394100006126000001) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев     

                                                                                                                        З.С. Дакуева