1. Администрация поселения Вороновское

П. Вороновское, с. Вороново, д. 31 стр. 1, г. Москва, 142160

2. ООО «Блокмонтаж»

Ул. Талалихина, д. 1, корп. 3, пом. 8, ком. 12, г. Москва, 109029

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Пер. Большой Савинский, д. 12, стр. 9, г. Москва, 119435

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-16472/77-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

27.12.2018                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

Администрации поселения Вороновское: А.А. Гнездюкова (дов. от 26.12.2018 №б/н),

ООО «Блокмонтаж»: В.И. Коронцева (дов. от 26.12.2018 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Блокмонтаж» (далее — Заявитель) на действия Администрации поселение Десеновское (далее — Заказчик) на действия Администрации поселения Вороновское (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ремонту объектов дорожного хозяйства в поселении Вороновское в 2019г. (Закупка № 0148300019318000064)  (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.12.2018 №АК/64028/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2018 №0148300019318000064-1, Заявителю (заявка №124) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:                           «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ), а именно: в соответствии с п.п. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 44-ФЗ и п. 17.1 Раздела 2 документации об аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 44-ФЗ), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). В составе первой части заявки участника закупки не соответствуют конкретные показатели используемого товара, а именно: В пункте «Пиломатериалы хвойных пород» Заказчиком установлен требуемый параметр: «Номинальная толщина» со значением «40; 50; 60 мм». В первой части заявки участником закупки по данному параметру товара указано значение: «40 , 60 мм», не соответствующее требованиям, установленным Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме, так как согласно инструкции «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.». В пункте «Смесь асфальтобетонная» Заказчиком установлен требуемый параметр: «Смесь» со значением «уплотненная; без уплотнения». В первой части заявки участником закупки по данному параметру товара указано значение: «без уплотнения», что согласно ГОСТ 9128 является характеристикой асфальтобетонной смеси, также участник указывает значение «Вид асфальтобетона плотный» которое согласно ГОСТ 9128 п. 4.1.4 является характеристикой уплотненной асфальтобетонной смеси. Таким образом, предложенный материал не соответствует требованиям ГОСТ 9128.)». 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлено требование к товару п.«Пиломатериалы хвойных пород » «Номинальная толщина: 40; 50; 60 мм».

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявитель по п.«Пиломатериалы хвойных пород » «Номинальная толщина: 40 мм (для досок)   60 мм (для брусков)», что не соответствует требованиям аукционной документации. Так согласно аукционной документации Заказчика в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ .

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи  66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, не нарушает положения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу ООО «Блокмонтаж» на действия аукционной комиссии Администрации поселение Вороновское необоснованной.
2.                Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 24.12.2018 №АК/6402818.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ

               Члены Комиссии                                                                                       Н.А. Узкий

                                                                                                                          К.В. Листраткин