Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания»

ООО «Исток-Строй-Сервис»

Оператор электронной площадки –

АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

по делу №А348-12/18

26 декабря 2018 года                                                                       г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ООО «Исток-Строй-Сервис» на действия государственного заказчика - Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия – Алания» (далее – ГКУ «УКС РСО-Алания», Заказчик) при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест по ул.Стадионная в с.Мичурино Ардонского района (строительство) (электронный аукцион №0310200000318003170) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

20 декабря 2018 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Исток-Строй-Сервис» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Аукционная документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что ООО«Исток-Строй-Сервис» заинтересовано в участии в Аукционе. Однако, при ознакомлении с аукционной документацией, а также с условиями проекта государственного контракта (в том числе технического задания), возникли неясности относительно места оказания услуги, имеющие существенное значение и требующие разъяснения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. На основании изложенного ООО«Исток-Строй-Сервис» 18.12.2018 года был подан запрос на дачу разъяснений положений Аукционной документации на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» со следующими вопросами Заказчику:

1) Каков точный адрес или адресный ориентир места запланированного строительства детского сада (указание всего лишь наименования улицы и населенного пункта не дает ответа на данный вопрос).

2) Сформирован ли в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет земельный участок, на котором планируется размещение объекта (в случае если земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, просим указать его кадастровый номер).

3) Вид права заказчика на земельный участок, на котором предполагается осуществление строительства.

4) Соответствует ли правовой режим (вид разрешенного использования, территориальная зона и т.д.) земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, его будущему использованию в качестве участка, предназначенного для содержания и эксплуатации здания детского сада.

В рабочем порядке представитель Заказчика сообщил, что указанный запрос поступил позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе и Заказчик имеет право не отвечать на него.

Разъяснения вышеперечисленных вопросов имеют принципиально важное значение с точки зрения законности всей процедуры проведения Аукциона.

Так, отсутствие точного адреса строительства существенно искажает информацию о нем, влияя на целый ряд показателей, в том числе, на себестоимость строительства (имея в виду транспортные расходы, а также издержки, связанные с подключением к объектам инфраструктуры).

В свою очередь, отсутствие сформированного участка по месту строительства объекта влечет для исполнителя (поставщика услуги) дополнительные финансовые затраты, а также существенные потери времени, связанные с необходимостью формирования земельного участка, которые могут привести к срыву общих сроков строительства. При этом в Аукционной документации важнейшие вопросы получения исходно разрешительной документации на строительство и оформлению земельного участка не оговорены.

Кроме того, невозможность своевременного оформления прав на земельный участок приведет к невозможности ввода построенного объекта в эксплуатацию, то есть, к объективной невозможности (со стороны исполнителя) полного исполнения контракта и передачи Заказчику оформленного объекта строительства.

Действующим земельным законодательством РФ не предусмотрено какой-либо возможности оформления земельного участка под уже начатым объектом строительства или завершенным строительством объекта задним числом.

Отсутствие информации по указанным вопросам в положениях Аукционной документации существенно влияет на количество потенциальных участников Аукциона, ограничивая их круг. При отсутствии информации о земельном участке, на котором надлежит осуществить строительство, иные заинтересованные лица по аналогии с ООО «Исток-Строй-Сервис» могут отказаться от участия в Аукционе из-за опасений несвоевременного выполнения обязательств, предусмотренных Аукционной документацией, вследствие неопределенности в местонахождении земельного участка, его формирования и оформления прав на него. При этом некоторые лица, которые возможно уже располагают информацией о характеристиках земельного участка, имеют преимущество перед остальными участниками Аукциона.

В объяснении по существу жалобы ГКУ «УКС РСО-Алания» указало, что запрос на разъяснение положений Аукционной документации был подан Заявителем 18.12.2018 года, в то время как срок окончания подачи Заявок на участие в Аукционе 21.12.2018 года, в следствие чего Заказчик не должен был давать разъяснения положений Аукционной документации, так как указанный запрос был подан по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе.

Также ГКУ «УКС РСО-Алания» указал, что Законом о контрактной системе не установлена обязанность заказчика прописывать в Аукционной документации сведения о земельном участке подготовленного под строительство объекта.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05 декабря 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) Управлением РСО-Алания  по проведению закупок для государственных нужд были размещены извещение №0310200000318003170 по строительству детского сада на 120 мест по ул.Стадионная в с.Мичурино Ардонского района (далее – Извещение) и Документация по указанному Аукциону, утвержденная ГКУ «УКС РСО-Алания» (далее – Аукционная документация).

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

При этом, согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Из Извещения о проведении Аукциона следует, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 21.12.2018 года 09:00.

Однако, запрос о даче разъяснений положений Аукционной документации был подан Заявителем 18.12.2018 года, то есть с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, соответственно, Заказчик не обязан был отвечать на него.

2. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение о проведении закупки в ЕИС должно содержать, помимо прочего, информацию о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно Извещению о проведении Аукциона, а так же Аукционной документации, место выполнения работ: РСО-Алания, с.Мичурино.

Кроме того, в наименовании объекта закупки указано, что строительство объекта будет осуществляться по ул.Стадионная в с.Мичурино Ардонского района.

Таким образом Аукционная документация соответствует требованиям части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе,  документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту  2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Техническим заданием, приложенным к Аукционной документации, установлено, что в ходе исполнения контракта необходимо использовать, помимо прочего, в разделе 2 «Фундамент» в позиции 1 «Бетон тяжелый, крупность заполнителя 10-20 мм, класс не менее В15 (М200)» ГОСТ 26633-2015, при этом Заказчиком установлены требования: класс прочности на сжатие не менее В15, Класс прочности на осевое растяжение не менее Вt2,8, Класс прочности на растяжение на изгиб не менее Вtb2,8, Марка морозостойкости по первому базовому методу не менее F1 75,

Тогда как, в соответствии с п.4.3.1 ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия» по показателям качества бетоны подразделяются:

1) на классы по прочности:

- на сжатие: В3,5; В5; В7,5; В10; В12,5; В15; В20; В22,5; В25; В27,5; В30; В35; В40; В45; В50; В55; В60; В70; В80; В90; В100; В110; В120,

- на осевое растяжение: ; ; ; ; ; ; ;  ; ;

- на растяжение при изгибе: ;  ; ; ; ; ;  ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

- 2) по морозостойкости на марки:

- по первому базовому методу: , , , , , , ,

 , ;

- по второму базовому методу: , , , , , ;

- по водонепроницаемости на марки: W2, W4, W6, W8, W10, W12, W14, W16, W18, W20;

- по истираемости при испытании на круге истирания на марки: G1, G2, G3.

То есть, в ГОСТе 26633-2015 отсутствует показатели характеристики бетона с обозначением М50, М100, М200, М300 и М350. Заказчиком используется недействующий ГОСТ 26633-91 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», который устанавливал указанные показатели: М50, М100, М200, М300 и М350.

То есть, в Техническом задании Аукционной документации установлены нестандартные  показатели содержания органических веществ и  плотности плиты из минеральной ваты. Однако, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Аукционная документация не содержит обоснования необходимости использования  таких нестандартных показателей качества бетона.

Действия должностного лица ГКУ «УКС РСО-Алания», выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Исток-Строй-Сервис» на действия государственного заказчика - ГКУ «УКС РСО-Алания» при проведении электронного аукциона №0310200000318003170 на выполнение работ по строительству детского сада на 120 мест по ул.Стадионная в с.Мичурино Ардонского района (строительство).

2. Признать ГКУ «УКС РСО-Алания» нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не могло повлиять на результаты определения подрядчика, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.