РЕШЕНИЕ

по делу № 44-6502/18
о нарушении законодательства о контрактной системе

26.12.2018                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат № 9» (далее – Заказчик):

ООО «Служба экспресс-доставки» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 32357-ЭП/18 от 19.12.2018)
на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку мяса на 2019 год (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 28.11.2018
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200003518000111. Начальная (максимальная) цена контракта –
11 655 777, 50 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном, по мнению Заявителя, отказе ООО «Служба экспресс-доставки» в допуске к участию в аукционе.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным
в письменных возражениях на жалобу.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.12.2018 №0372200003518000111-1, Заявителю (заявка № 202) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Заявка № 202. Заявка не соответствует требованиям аукционной документации.

По позиции № 2 «Свинина мясная без кости (окорок), замороженное» приложения № 2 к информационной карте указано: «толщина более 140 мм».

В заявке участника по позиции «Свинина мясная без кости (окорок), замороженное» указано: «толщина 140 мм».

Согласно инструкции по заполнению заявки в случае установления в Приложении №2 соответствующего минимального числового значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний  «выше…»,  «более…»,  «>» участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать конкретное числовое значение показателя, превышающее установленное. Таким образом, участником представлено значение не соответствующее требованиям инструкции».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Анализ аукционной документации показал, что в приложении № 2
к Информационной карте аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, необходимым к поставке, являющихся объектом рассматриваемой закупки.

При описании товарной позиции № 2 «Свинина мясная без кости (окорок)» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Номинальные размеры упаковки (ШхД): не должны быть – ширина более 320 мм, длина более 300 мм, толщина более 140 мм».

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по товару № 2 «Свинина мясная без кости (окорок)» указаны следующие значения: «Номинальные размеры упаковки (ШхД): ширина 320 мм, длина 300 мм, толщина 140 мм».

Согласно инструкции по заполнению заявки, если Заказчиком установлено требование к габаритным размерам товара (материала), указанных через знак «х» со словами «не более», «более», «менее», «не менее» без использования знака двоеточие «:», то такие требования установлены только к последнему указанному размеру, остальные размеры в таком случае будут являться неизменяемыми.

Комиссия УФАС, проанализировав описание Заказчиком спорной товарной позиции, констатирует, что значения ширины и длины указаны через знак «х» без использования знака «:», при этом значение толщины является последним для рассматриваемого показателя. Таким образом, значения ширины и длины в рассматриваемом случае являются неизменными, а значение толщины должно быть указано с учетом положения инструкции в силу которого, в случае установления в Приложении №2 соответствующего минимального числового значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний «выше…», «более…», «>» участник закупки в заявке на участие в закупке обязан указать конкретное числовое значение показателя, превышающее установленное в Приложении №2 минимальное значение показателя товара.

Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель пренебрег требованиями инструкции по заполнению заявки и указал значение толщины, не удовлетворяющее интервалу значений (более 140), установленному
в документации

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу
о том, что у аукционной комиссии имелись достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанному основанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке
с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе, исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Следовательно, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС не выявила в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе при рассмотрении первой части заявки Заявителя.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Служба экспресс-доставки» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.