РЕШЕНИЕ

по делу № 44-6402/18 о нарушении законодательства о контрактной системе

26.12.2018                                                                                              Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителей:

СПб ГБСУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 1» (далее – Заказчик): надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС, 

ООО «СК ИНКОН» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомлен о дате и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 32439-ЭП/18 от 19.12.2018) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации и сантехнического оборудования, наружной канализации, электрооборудования и электрических сетей в 2019 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.11.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200077718000197.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 730 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)  непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)  несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 11.12.2018 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

«На основании п. 2 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с идентификационным номером 237 по причине несоответствия информации в соответствии с требованиями ч. 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требованиями  частей II и III документации об электронном аукционе, а именно:

- участником указано: Светильник тип 2. «Цветовая температура: 3200 К». Требование заказчика: «Цветовая температура: должна быть больше 3000 К.». Согласно Инструкции при указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей заказчик использовал слова «должен быть …», «должен…». При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов.

- участником указано: Кабель тип 2: «Стойкость кабеля к воздействию температуры окружающей среды: до 50°С». Согласно инструкции по заполнению заявки на участие, в случае если Заказчиком установлены требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, с использованием предлогов «от» или «до», участнику необходимо указать диапазонное значение, при этом значения, указанные после предлогов «от», «до» должны являться соответственно нижней или верхней границей диапазона.

- участником указано: Автоматический выключатель тип 2: «Номинальная частота: 45…62 Гц». Требования заказчика: «Номинальная частота: должна быть 50…60 Гц». При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов. Данное положение инструкции является приоритетным по отношению к другим положениям, указанным в настоящей инструкции. При указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать:-  значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей заказчик использовал слова «должен быть …», «должен…»».

Анализ аукционной документации показал, что Заказчиком установлены требования к товарам, которые используются при оказании услуг.

Заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию к товару «Автоматический выключатель тип 2» установлены следующие требования: «Номинальная частота: должна быть 50…60 Гц».

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по товару «Автоматический выключатель тип 2» предоставлены следующие сведения: «Номинальная частота: 45…62 Гц».

В соответствии с Приложением № 3 к Техническому заданию «Инструкция по заполнению заявки»: «При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретных значений показателей (характеристик) товаров, по которым установлены требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, участником должны быть указаны значения без изменений, включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов. Данное положение инструкции является приоритетным по отношению к другим положениям, указанным в настоящей инструкции.

При указании сведений о конкретных показателях используемого для оказания услуг товара участник обязан указать:

-  значения таких показателей точно соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, для показателей, значения которых не могут изменяться. При описании данного вида показателей Заказчик использовал слова «должен быть …», «должен…»».

Поскольку требование содержит слова «должен быть» то данный показатель является неизменным, таким образом в соответствии с вышеуказанным порядком представления сведений о конкретных значениях показателей товаров, участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического  задания, поскольку вышеуказанное правило имеет приоритет.

Таким образом, изменив значение показателя, который не может изменяться, Заявитель предоставил информацию, не соответствующую требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СК ИНКОН» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.