Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 33-49-78, 43-10-25

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1299-04/2018

 27 декабря 2018  года                                                                                г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2018

   Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

председателя  Комиссии:

заместителя руководителя управления – начальника отдела,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела,

специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Экостандарт» «Технические решения»   (г.Москва) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по отбору проб и лабораторному исследованию отобранных образцов на соответствие требованиям  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические  требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (извещение № 0128300004818000149) в присутствии представителя уполномоченного органа –  комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Селивановского района (доверенность от 25.12.2018 № 01-13/1519), (распоряжение о приеме на должность от 31.05.2016 № 31-рл).

         Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку  своего представителя не обеспечил.

         В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № Г 1299-04/2018  Комиссия                                

                                                               УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Экостандарт» «Технические решения» (далее – заявитель) на действия комиссии  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по отбору проб и лабораторному исследованию отобранных образцов на соответствие требованиям  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические  требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (извещение № 0128300004818000149).

         По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно признала вторую часть заявки ООО «Экостандарт» «Технические решения» несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок по причине невозможности открыть архивированные файлы с названиями «3_Разрешительные_документы.rar» и «2_Учредительные документы_rar», что было расценено аукционной комиссией как не предоставление документов, предусмотренных извещением и аукционной документацией. При попытке открытия файлов возникает ошибка – файл  поврежден или имеет неизвестный формат. Вместе с тем, заявитель полагает, что документы представлены в составе заявки в надлежащем качестве.

         В силу изложенного, заявитель просит отменить протокол подведения итогов указанного электронного аукциона от 14.12.2018, обязать заказчика повторно рассмотреть заявку ООО «Экостандарт» «Технические решения».

          В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

          Единая комиссия, рассмотрела в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие их требованиям, установленным аукционной документацией,  а также содержащиеся  в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения  об участнике закупки, подавшем заявку на участие в электронном  аукционе и приняла следующие решения:

         Идентификационный номер заявки № 2, поданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» - соответствует требованиям.

          Идентификационный номер заявки № 1, поданной ООО «Экостандарт» «Технические решения» не соответствует требованиям, в связи с тем, что Единой комиссией при рассмотрении второй части заявки невозможно открыть  архивированные  файлы с названиями «3_Разрешительные_документы.rar» (размер 11.27 Мб)  и «2_Учредительные документы_rar» (размер 9,66 Мб), что расценивается комиссией как не предоставление документов, предусмотренных извещением и аукционной документацией. При попытке открытия файлов, возникает ошибка: файл поврежден или имеет неизвестный формат. Единой комиссией неоднократно предпринимались попытки  открытия файлов с нескольких компьютеров, однако открыть  данные файлы не удалось. Ранее такой ошибки не возникало. Кроме того, Единой комиссией 14.12.2018 был направлен соответствующий запрос в Центр поддержки пользователей «Единая электронная торговая площадка».

       Кроме того, в случае принятия Единой комиссией решения о соответствии второй части заявки ООО «Экостандарт» «Технические решения» требованиям, установленным аукционной документацией о таком аукционе, это не повлияло бы на результаты  определения  Исполнителя, поскольку в данной электронном аукционе победителем закупки осталось бы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области», как предложившим наиболее низкую цену контракта.

       В силу изложенного, представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО «Экостандарт» «Технические решения» необоснованной в полном объеме.

       Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

        В силу части  1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  В соответствие с частью 11 статьи 24 Закона о контрактной системе в сфере закупок Оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

3) идентификационный номер налогоплательщика этого участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

4) решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

5) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

        В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

        Аналогичное требование установлено пунктом 30.1 Инструкции участникам закупки.

      В ходе проведенной проверки, доводы уполномоченного органа относительно невозможности открытия файлов с названиями «3_Разрешительные_документы.rar» (размер 11.27 Мб)  и «2_Учредительные документы_rar» (размер 9,66 Мб), входящими в состав второй части заявки ООО «Экостандарт» «Технические решения»  на участие в электронном аукционе, получили своё подтверждение.

         Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала вторую часть заявки  ООО «Экостандарт» «Технические решения»  несоответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3  частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

            Признать жалобу ООО «Экостандарт» «Технические решения»   (г.Москва) на  действия комиссии  при проведении электронного аукциона на оказание услуг по отбору проб и лабораторному исследованию отобранных образцов на соответствие требованиям  санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические  требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (извещение № 0128300004818000149)  необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.           

Председатель   Комиссии                                                              

Члены Комиссии