ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №492-РЗ-04-18

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«27» декабря   2018 г.                                                                                                 г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии

Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также – Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. –начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя ООО ЧОО «АМЕГА» Кузиной О.А. (доверенность от 13.11.2018 б/н), в присутствии представителя государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования российской Федерации «Тинаки» Мартьяновой Е.Б. (доверенность от 24.02.2015 30АА0438516), рассмотрев жалобу ООО ЧОО «АМЕГА» (адрес:414057, г.Астрахань, ул.Рождественского, д.15 А) на действия государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда  социального страхования российской Федерации «Тинаки» при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объектов  на период с января по декабрь (включительно) 2019 года (номер извещения:0725100000218000162), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 20.12.2018 поступила жалоба ООО ЧОО «АМЕГА» (далее – Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда  социального страхования российской Федерации «Тинаки»  (далее также Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объектов  на период с января по декабрь (включительно) 2019 года (номер извещения: 0725100000218000162) (далее — электронный аукцион), в которой сообщалось, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала вторую часть заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации Заказчика.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель  Заказчика с нарушением  не согласился и просил признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив документы, составленные и полученные в ходе проведения электронного аукциона, заслушав позиции представителей Заявителя и Заказчика, установила, что 22.10.2018  на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объектов  на период с января по декабрь (включительно) 2019 года (номер извещения:0725100000218000162) и документация о нем.

Начальная (максимальная) цена контракта составила  4 886 666, 67 руб.

В соответствии с ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Заказчик в п. 3.9 информационной карты аукционной документации установил, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника электронного аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника электронного аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным заказчиком в части III «Информационная карта электронного аукциона» в соответствии с пунктом 1 части 1 и частями 2, 2.1 статьи 31 (требование установлено) Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов;

          Требуется: лицензия на осуществление охранной деятельности в соответствии с Законом РФ  от 11.03.1992 года №2487-1 (в редакции от 03.07.2016 года) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», иными действующими нормативными правовыми актами.

- декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным в части III «Информационная карта электронного аукциона» в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

          5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29  Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов – не требуется;

         6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами- не требуется;

        7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки- не требуется).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в ч.18 ст.68 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с ч.18 ст.68 Закона о контрактной системе получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

К числу документов участников относятся в числе прочего копии учредительных документов (пункт 3 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2018 вторая часть заявки Заявителя была признана не соответствующей на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе: непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 1 ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе, а именно: участник закупки не представил в полном объеме  (отсутствуют  13,14 страницы Устава) копию учредительных документов (в соответствии с ч. 3 ст. 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав).

Управлением в рамках проведения внеплановой проверки данной закупки у оператора электронной площадки были запрошены и изучены документы, направленные оператором Заказчику в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в том числе Устав ООО ЧОО «Амега»  от 14.05.2010 г.

Комиссией Астраханского УФАС России установлено, что в составе данного Устава  отсутствуют стр. 13 и стр.14 Устава. Таким образом, при рассмотрении заявок в порядке статьи 69 Закона о контрактной системе Заказчик не располагал уставом Заявителя в полном объеме, что явилось следствием ненаправления Заявителем оператору надлежащей редакции данного документа.

Таким образом, аукционной комиссий было принято правомерное решение о признании заявки ООО ЧОО «Амега» не соответствующей требованиям документации об аукционе.

В этой связи основания для выдачи предписания отсутствуют.

27.12.2018 Комиссией в составе: председателя комиссии Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России; членов комиссии: Литвинова М.В.– начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; Умеровой Р.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления, в присутствии представителя ООО ЧОО «АМЕГА»  Кузиной О.А.(доверенность от 13.11.2018 б/н), в присутствии  представителя государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда  социального страхования российской Федерации «Тинаки» Мартьяновой Е.Б. (доверенность от 24.02.2015 30АА0438516) был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 16:00 27.12.2018. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела в составе: председателя комиссии Потылицына П.Л.– заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России; членов комиссии: Литвинова М.В.– начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; Русскиной И.В.– ведущего специалиста-эксперта  отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления; в присутствии представителя ООО ЧОО «АМЕГА»  Кузиной О.А.(доверенность от 13.11.2018 б/н), в присутствии  представителя государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда  социального страхования российской Федерации «Тинаки» Мартьяновой Е.Б. (доверенность от 24.02.2015 30АА0438516).

На основании вышеизложенного, Комиссия  

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «АМЕГА» (адрес:414057, г.Астрахань, ул.Рождественского, д.15 А) на действия аукционной комиссии государственного заказчика ФБУ Центр реабилитации Фонда  социального страхования российской Федерации «Тинаки»  при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на оказание услуг по охране объектов  на период с января по декабрь (включительно) 2019 года (номер извещения:0725100000218000162) не обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии:       М.В.Литвинов

И.В.Русскина